回良玉副總理在全國
殘疾人事業工作會議上的講話
（2006年6月8日）
這次會議是在“十一五”開局之年、殘疾人事業發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。剛才，樸方同志代表國務院殘疾人工作委員會（以下簡稱殘工委）作了一個很好的工作報告，對五年來殘疾人工作的成績和經驗進行了認真總結，對當前和今後一個時期的殘疾人工作作了全面的安排部署，各地要認真抓好落實。會議還表彰了殘疾人工作先進縣(市、區、旗)。這次會議很重要，開得很及時、也很必要。
第一，這是貫徹落實國務院常務會議精神的一次重要會議。5月24日，國務院常務會議專題審議了殘疾人事業“十一五”發展綱要，明確了今後五年殘疾人事業發展的指導原則、工作目標、主要措施，對殘疾人工作提出了具體而明確的要求。近日，國務院批轉了這個發展綱要。這充分體現了黨中央、國務院對殘疾人工作的高度重視，對殘疾人生産生活的深切關懷，是我們進一步做好殘疾人工作的強大動力。
第二，這是國務院殘工委更名和調整後召開的首次全國性會議。今年4月初，經國務院批准，國務院殘疾人工作協調委員會更名為國務院殘疾人工作委員會，這不是簡單的更改兩個字，而是對殘工委的工作提出了更高的要求，賦予了更多的職責，這是加強殘疾人工作的一項重大舉措，也是殘工委工作的一個新的起點。在國務院眾多議事協調機構中，像殘工委這樣有39個部門、42名成員的十分罕見，可以説是參加部門最多、組成人員最多的議事協調機構之一。這既充分説明了殘疾人工作涉及範圍廣、領域多，也充分表明了殘疾人事業的重要性和殘疾人工作的難度。越是困難的群體,越需要眾人同心幫扶和關愛；越是難度大的工作，越需要眾多部門合力推進和關心。我們一定要按照中央和國務院的指示精神，把殘工委的工作做好，把殘工委的作用發揮好。
第三，這次會議是在我們黨和國家提出了一系列新的思想、新的理念、新的任務，人們對發展殘疾人事業的思想認識、行為理念發生很大變化的情況下召開的。現在，以人為本的執政理念，科學發展觀的指導思想，構建和諧社會的目標任務，建設社會主義新農村的重大決策，已經深入人心並不斷體現在我們的實際工作中。做好殘疾人工作，保障殘疾人的利益，解決殘疾人的困難，讓殘疾人共享經濟社會發展成果，就是落實這些要求和任務的具體行動。殘疾人的社會地位如何，體現著一個社會的文明程度，是衡量是否以人為本、社會是否和諧的重要標誌。因此，這些思想和理念為開好這次會議提供了重要保證，為進一步做好殘疾人工作創造了良好的機遇和條件，為發展殘疾人事業營造了良好的環境和氛圍。
第四，這次會議是在國家及各地財力和物質條件有很大改善，殘疾人工作取得很大成績但仍面臨較多困難的情況下召開的。當前，我國正處在經濟社會加快發展的重要時期，隨著國家財力的增強和各項建設的加快推進，殘疾人事業發展的物質基礎越來越雄厚，解決殘疾人面臨的各種困難和問題有了更好的條件。但必須清醒地看到，目前我國殘疾人事業的發展水平與經濟社會發展的整體水平相比還有差距。隨著體制的深刻轉換、結構的深刻調整、社會的深刻變革，殘疾人在參與社會生活中競爭能力弱的問題將日益凸顯，殘疾人工作面臨著繁重的任務。因此，在“十一五”的開局之年召開這個會議，分析殘疾人工作面臨的新形勢，推動殘疾人事業發展綱要的落實，很有必要。
下面，我講三個問題：
一、回顧成績，認清形勢，進一步增強做好殘疾人工作的責任感
“十五”時期是我國在全面建設小康社會的道路上闊步前進、取得舉世矚目的輝煌成就的五年，也是殘疾人事業長足發展、成績非常顯著的五年。黨中央、國務院高度重視殘疾人事業的發展。中央領導同志多次出席有關殘疾人的重大會議和活動，深入基層慰問貧困殘疾人，對新時期殘疾人工作提出明確要求。中央和地方各級政府將殘疾人事業納入經濟社會發展規劃，不斷加大政策、資金等各方面的支持力度。國務院殘工委認真履行職責，加強統籌協調，每年召開全體會議研究部署工作；多次召開有關專題會議，努力解決殘疾人事業面臨的突出問題。五年來，我國殘疾人事業全面發展，突出表現在以下五個方面：
（一）殘疾人的實際困難和需求不斷得到解決。“十五”時期，通過扶貧開發，700萬農村貧困殘疾人擺脫貧困、生活改善，5萬多戶困難殘疾人新建或改善了住房。通過實施康復重點工程，使642萬殘疾人不同程度得到康復。特殊教育穩步發展，盲、聾、弱智三類殘疾少年兒童義務教育入學率提高到80%，部分農村貧困殘疾兒童通過“兩免一補”等扶持政策，享受到義務教育。廣開就業渠道，新安排167萬城鎮殘疾人就業，516萬城鄉特困殘疾人的基本生活得到保障。
（二）殘疾人事業的基礎建設不斷加強。經過政府和社會的共同努力，殘疾人綜合服務設施、特殊教育學校、職業培訓和就業服務機構、康復訓練服務機構、文化體育活動場所、法律維權服務機構大幅增加，為廣大殘疾人提供了廣泛的服務。“十五”期間，第二次全國殘疾人抽樣調查順利實施，殘疾人保障法開始修訂，2007年上海特奧會和2008年北京殘奧會正在籌備之中，這些為促進殘疾人事業的長遠發展將發揮重要作用。
（三）殘疾人參與社會生活的環境不斷改善。關心、尊重、幫助殘疾人的社會文明觀念日益深入人心，人道主義思想進一步弘揚。無障礙建設穩步推進，大中城市無障礙設施不斷完善，信息交流無障礙取得新進展。新聞、出版、廣播、影視、網站、報刊等媒體積極宣傳殘疾人事業，努力營造良好的輿論環境。各種社會扶殘濟困活動深入持久開展，各類註冊志願者不斷增加。這些都為廣大殘疾人參與社會生活提供了便利。
（四）殘疾人的整體素質不斷提高。廣大殘疾人努力提高思想和科學文化素質，積極參與政治、經濟、社會生活，在各條戰線為國家經濟建設和社會發展作出積極貢獻。殘疾人文藝、體育事業取得輝煌成就，已成為我國文體事業和殘疾人事業的一個重要品牌。
（五）殘疾人事業的國際國內影響不斷擴大。我國殘疾人事業取得的成就贏得國內外的廣泛讚譽，涌現出了很多亮點。2003年，中國殘聯主席鄧樸方以其對殘疾人事業的傑出貢獻獲得聯合國人權獎，這不僅是鄧樸方同志本人的榮譽，也向國際社會展示了我國重視殘疾人事業和保障人權的良好形象。2004年，在第十二屆雅典殘疾人奧運會上，我國殘疾人體育代表團取得金牌和獎牌總數雙雙第一的優異成績，為祖國和人民贏得了榮譽。中國殘疾人藝術團在雅典殘奧會閉幕式上的演出在全世界引起轟動。2005年，舞蹈“千手觀音”亮相中央電視臺春節晚會，其強烈的藝術表現力和自強精神，深深地感動和震撼了全社會。殘疾人自強不息、頑強拚搏的精神，對於激勵全國人民奮發進取，實現中華民族的偉大復興，具有重要促進作用。
我國殘疾人事業五年來取得的成績和進步，是各級黨委、政府正確領導的結果，是各有關部門、社會各界和殘疾人共同努力、團結奮鬥的結果。在此，我代表國務院和國務院殘工委，向各級政府及殘工委，向所有關心、支持殘疾人事業的同志們、朋友們表示真摯的感謝，向廣大殘疾人及其親屬表示親切的慰問，同時也向受到表彰的全國殘疾人工作先進縣（市、區、旗）表示熱烈的祝賀！
“十五”時期殘疾人事業的實踐和發展，也形成了一些行之有效的做法，應該認真總結並在今後的殘疾人工作中堅持和不斷完善。主要體現在以下三條：
（一）既要把殘疾人事業納入經濟社會發展全局統籌安排，又要採取特殊政策措施支持殘疾人事業發展。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，必須立足於國家經濟社會發展來解決殘疾人的問題。要把殘疾人事業納入經濟社會發展全局，總體規劃，統籌安排，切實解決殘疾人的困難，不斷滿足廣大殘疾人物質文化需求，推動全社會的文明進步。同時，經濟社會發展了，並不意味著殘疾人的問題和困難能夠自然解決，而是需要根據經濟社會發展不同階段的實際情況，積極制定並採取特殊的政策措施，才能促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。
（二）既要堅持政府的主導作用，又要充分發揮社會各方面的積極性。發展殘疾人事業是政府的重要職責，政府必鬚髮揮主導作用，通過制定規劃、出臺政策、投入資金等措施，為殘疾人辦實事、解難事。同時，發展殘疾人事業離不開全社會的支持，只有發揚中華民族助殘幫困的傳統美德，弘揚人道主義精神，廣泛調動社會各方面的力量，充分利用和整合各種社會資源，努力形成政府主導、社會廣泛支持和參與的局面，殘疾人工作才具有堅實的社會基礎和雄厚的物質基礎，殘疾人事業才能持續健康發展。
（三）既要大力解決殘疾人的突出困難，又要促進殘疾人自身全面發展。殘疾人是最需要關心、扶持和幫助的特殊困難群體。發展殘疾人事業必須立足於解決廣大殘疾人特別是貧困殘疾人的生産、生活困難，使他們的基本生活得到保障，享有康復服務，各種基本需要得到滿足。同時，要堅持以人為本，體現人文關懷，積極創造條件和環境，使廣大殘疾人得到全社會的尊重和關心，共享接受教育的權利，文化體育生活不斷豐富，參與社會生活更加便利，權益得到切實維護，能力得到全面發揮，努力實現殘疾人“平等·參與·共享”的崇高目標。
“十一五”時期，是我國全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的重要時期，也是殘疾人事業加快發展的重要時期。黨和政府堅持科學發展觀，突出經濟、社會和人的全面協調發展，特別重視困難群眾和弱勢群體的利益，更加重視殘疾人事業，將為殘疾人提供更多更大的支持；大力構建社會主義和諧社會，全社會將更加關心、幫助廣大殘疾人，殘疾人事業發展的社會環境更為有利；我國綜合國力的持續增強，將為解決殘疾人的困難提供越來越堅實的物質基礎。但是，我們也要清醒地認識到，我國是發展中國家，經濟社會發展的總體水平還不高，而殘疾人數量多，困難程度大，政府和社會提供的服務與殘疾人的需求和期望相比還有較大差距；隨著經濟體制的改革和轉軌，殘疾人參與社會生活能力差、競爭能力弱的問題將進一步顯現；農村有數百萬殘疾人尚未脫貧，佔全國貧困人口的1/3，貧困殘疾人的生活水平與社會平均水平的差距還比較大，不少殘疾人在脫貧、康復、看病、上學、就業等方面還面臨許多困難；個別地方歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的情況還時有發生。
我們一定要認清形勢，把握大局，從政治高度充分認識新形勢下做好殘疾人工作的重大意義。做好新時期的殘疾人工作，是堅持以人為本、落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的緊迫任務，是構建社會主義和諧社會的應有之義。各地區、各部門要切實增強責任感，加大工作力度，認真做好新時期的殘疾人工作。
二、明確任務，突出重點，大力推進殘疾人事業發展
為全面推進“十一五”時期的殘疾人工作，國務院最近批轉了《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》根據國家經濟社會發展的總體規劃和部署，提出了“十一五”時期殘疾人事業發展的指導思想、總體要求、目標任務和政策措施。就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，大力推進康復、教育、就業、維權、社會保障、無障礙建設、宣傳、文體等工作的深入開展，不斷提高政府和社會為殘疾人綜合服務的能力和水平，扎紮實實為殘疾人解難題、辦實事，為實現殘疾人奔小康，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出新貢獻。各地區、各有關部門要按照《綱要》規定的任務和要求，認真抓好各項政策措施的落實，重點要抓好以下四個方面工作：
(一) 堅持不懈地解決殘疾人的實際困難，切實滿足他們的基本需要。解決殘疾人面臨的各種突出困難和問題，促進殘疾人平等參與社會生活，實現全面發展，這是殘疾人工作的根本任務，必須堅持不懈地抓緊抓好。
貧困殘疾人是殘疾人中最困難的群體，也是我們國家最為困難的群體。要繼續深入落實全國扶助貧困殘疾人工作會議的各項部署和政策措施，堅持把殘疾人扶貧開發納入國家扶貧工作整體規劃，加大政策和資金扶持力度，提高中央康復扶貧貸款的到位率和使用率，加強農村實用技術技能培訓，使有勞動能力的農村貧困殘疾人儘快通過幫扶和勞動脫貧。對失去勞動能力的貧困殘疾人要積極救助和供養，保障基本生活。要繼續開展農村貧困殘疾人危房改造工作，使貧困殘疾人有房住、危舊房屋得到及時改造。
康復是殘疾人改善身體狀況、參與社會生活的前提條件。要大力推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，建立和完善殘疾人醫療康復服務體系，加強農村和社區康復工作，繼續實施各項康復重點工程。要重視貧困殘疾人的就醫看病問題，進一步健全新型農村合作醫療制度，積極研究制定針對貧困殘疾人的醫療救助政策。
接受教育是殘疾人提高科學文化素質的基本需求和應有權利。要進一步把特殊教育納入國民教育體系，努力改善一些地方特殊教育薄弱的狀況。要發展殘疾兒童學前教育，努力普及殘疾兒童少年義務教育，加快發展高級中等特殊教育和職業教育。要建立健全特殊教育發展的保障機制，認真落實好農村貧困殘疾少年兒童接受義務教育的“兩免一補”政策，提高殘疾人受教育的程度和水平。
就業是民生之本，是殘疾人改善生活狀況、實現自強自立的重要條件，是提高社會地位、實現人生價值的重要途徑。要繼續堅持長期以來行之有效的、適合我國國情的殘疾人就業政策，並根據新情況新問題制定採取新的措施。要積極開展殘疾人就業培訓和就業服務，落實按比例就業政策，幫助福利企業解決困難，管理使用好殘疾人就業保障金。要支持和鼓勵殘疾人自謀職業和自主創業，多形式、多渠道安排殘疾人就業和再就業，努力建立促進殘疾人就業的長效機制。與此同時，要進一步將殘疾人納入社會保障體系，針對殘疾人的特殊困難，研究制定專項政策措施，實施分類救助，努力提高貧困殘疾人的生活保障水平。
（二）大力加強基礎建設，建立殘疾人事業發展長效機制。解決殘疾人的問題，根本是要依靠制度，建立起長效機制。完善殘疾人保障法律法規體系、開展殘疾人抽樣調查、建設殘疾人綜合服務設施等基礎性工作，關係殘疾人事業的全局和長遠發展，必須認真抓緊抓好。修改殘疾人保障法是關係殘疾人事業法制建設的大事，要按照殘疾人事業發展總體要求，吸收最新經驗，借鑒國外有益做法，廣泛深入地聽取社會各方面特別是殘疾人的意見。同時，有關部門要積極推動殘疾人就業保障條例等相關法規的出臺，各地也要積極主動地制定相關地方性法規。要加強對有關法律法規的宣傳，廣泛開展對殘疾人的法律救助和援助，提高全社會維護殘疾人權益的法律意識。第二次全國殘疾人抽樣調查是一項重要的國情調查，目前入戶調查工作進展順利，但後續工作還有很多，任務還很繁重，絲毫不能鬆懈。各地區和有關部門要繼續高度重視，精心組織，確保圓滿完成任務。要充分運用好此次抽樣調查的成果，深入分析殘疾人的狀況和需求，把它作為進一步制定和完善殘疾人政策法規、科學決策的重要依據。要進一步加強殘疾人事業基礎設施建設，大力推進交通、建築、信息等方面的無障礙建設。
（三）進一步動員社會力量關心幫助殘疾人，營造殘疾人事業發展的良好環境。殘疾人事業是全社會的事業，必須廣泛動員全社會力量共同做好這項工作。要加強宣傳，增進全社會對殘疾人和殘疾人事業的了解，激發全社會關心、幫助殘疾人的熱情和愛心。要為殘疾人提供更多的公共文化、體育活動場所，豐富殘疾人的精神生活。要樹立正確的社會主義榮辱觀，發揚中華民族扶殘濟困的傳統美德，弘揚人道主義精神，在全社會形成尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會風尚。社會公益機構和慈善機構要積極幫助殘疾人，持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動，建立更加廣泛的志願者隊伍，使殘疾人的困難得到更多的幫助和更好的解決，使他們感受到社會主義大家庭的溫暖。
（四）認真承辦重大國際體育賽事，促進殘疾人事業全面發展。承辦2008年北京殘奧會和2007年上海特奧會是國家和殘疾人工作今後幾年的一件大事。在黨中央、國務院的正確領導下，在有關方面的共同努力下，這兩項賽事的籌備工作已取得很大成績。2007年在上海舉辦的第12屆世界夏季特殊奧運會，將是我國迄今為止承辦的規模最大、參賽國家（地區）和人數最多的國際綜合賽事，不僅是一次全世界智障人士的盛會，更是一次展示社會和諧、人類文明的盛會，具有重大的國際影響和政治意義。現在離正式舉辦只有一年多的時間了，時間很緊，任務很重，中央有關部門和有關地方政府要積極主動參與，進一步支持、配合上海市做好籌備工作。同時要以籌備和舉辦此次運動會為契機，進一步宣傳和促進特奧運動的開展。2008年北京殘奧會已進入倒計時，要按照“兩個奧運，一樣精彩”的目標，積極配合北京奧組委，抓緊做好殘奧會吉祥物出臺、市場開發、中國殘奧代表團組建、運動員訓練等各項籌備工作，爭取精神文明和運動成績雙豐收。要通過這兩項重大國際體育賽事，大力宣傳我國經濟社會發展特別是人權事業發展的成就，展示我國廣大殘疾人的良好精神風貌，促進殘疾人群眾性體育活動的開展。
三、加強領導，狠抓落實，努力開創殘疾人工作新局面
做好新時期的殘疾人工作，任務繁重，責任重大。各級政府和有關部門要進一步採取措施，加大工作力度，努力開創殘疾人事業的新局面。
一要加強組織領導。各級政府和有關部門要進一步提高認識，把殘疾人工作進一步擺上議事日程，主動研究，經常過問。要把殘疾人事業納入當地經濟和社會發展總體規劃，認真做好本地區殘疾人事業“十一五”發展綱要的制定和實施工作。各有關部門在制定相關專門規劃時，要主動把殘疾人工作納入進去，統籌安排，重點解決。各級政府和有關部門分管殘疾人工作的同志要經常聽取情況彙報，及時研究解決殘疾人工作中的大事、急事、難事。要適應殘疾人事業發展環境和條件的變化，深入研究新時期殘疾人工作的特點和規律，不斷改進和創新工作方式方法。各級政府要按照公共財政的要求，繼續加大對殘疾人事業的經費投入，保障發展需要。
二要加強統籌協調。殘疾人工作是一項複雜的系統性工程，業務面廣、涉及部門多、工作難度大，需要各地區和有關部門共同努力。各級殘工委是政府綜合協調、推動殘疾人事業發展的重要議事協調機構，是政府做好殘疾人工作的重要抓手，今後要在協調解決重大問題，推動出臺政策，督促檢查各項工作等方面發揮更大作用。各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合，形成分工合作、齊抓共管的工作局面。要不斷加強殘工委的制度建設，完善工作機制，努力形成聯絡順暢、溝通有效、協調有力的工作格局。
三要加強殘疾人組織建設。各級殘聯是黨和政府聯絡殘疾人的橋梁和紐帶，是發展殘疾人事業的重要組織機構。各級政府要高度重視發揮殘聯的作用，為他們開展工作創造良好條件。各級殘疾人組織要進一步加強思想、組織、作風建設，加強基層殘疾人工作，更好地履行“代表、服務、管理”職能，密切與殘疾人的血肉聯絡，反映殘疾人的呼聲和需求，協助黨委、政府及有關部門做好工作。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務。
四要加強思想作風建設。殘疾人事業光榮而崇高，我們要滿懷對廣大殘疾人的關愛之心、仁愛之情，帶著深厚的感情去做殘疾人工作，把對殘疾人的關愛體現在實際行動上，反映在具體工作中，落實在不斷完善的政策措施裏。要深入到殘疾人特別是貧困殘疾人中，把他們的安危冷暖挂在心上，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，幫殘疾人之所需，解殘疾人之所困，及時向廣大殘疾人送去黨和政府的溫暖。要真正把殘疾人工作的重點放到基層，把各項工作落實到基層，多為殘疾人辦實事、解難事。
殘疾人既是特殊困難群體，也是社會主義事業的建設者。廣大殘疾人要繼續發揚自強不息、頑強拚搏的精神，加強學習，不斷提高思想和科學文化素質，勇於克服各種困難和身體障礙，積極投身國家現代化建設的偉大實踐和社會生活中來。要充分發揮聰明才智和創造力，努力為國家和社會建功立業，同全國人民一道，共同創造幸福生活和美好未來。
讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領殘疾人事業發展全局，開拓進取，紮實工作，為全面完成“十一五”殘疾人工作的各項任務，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會而努力奮鬥！
