何勇在推進市場誠信體系建設
深化治理商業賄賂工作座談會上的講話
（8月9日 中國廉政網--中國紀檢監察報）
剛才，中宣部、高檢院、公安部、財政部、國土資源部、建設部、交通部、商務部、人民銀行、國資委、工商總局、銀監會、證監會、保監會和國務院信息化工作辦公室的負責同志，聯絡本部門工作實際，就如何推進市場誠信體系建設、深化治理商業賄賂工作作了發言。大家講得都很好，聽了很受啟發。
6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級幹部進修班上發表的重要講話，科學分析了當前我國面臨的新形勢新任務，全面闡述了以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導、深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，深刻回答了黨和國家未來發展的一系列理論和實踐問題。總書記強調，實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。我們要深刻領會、堅決貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，扎紮實實地做好各方面的工作，切實解決影響經濟社會發展的深層次矛盾和問題。下面，我就推進市場誠信體系建設、深化治理商業賄賂工作講三點意見，供同志們參考。
一、從全局的高度，充分認識推進市場誠信體系建設的重要意義
去年以來，各地區各部門按照黨中央、國務院的統一部署，把開展治理商業賄賂專項工作作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要內容，擺上重要位置，狠抓任務落實。經過各方面的共同努力，專項治理工作進展順利，取得了重要的階段性成果。全國有260多萬個企業事業單位和49個行業主管（監管）部門及其系統開展了自查自糾，查找並解決了一些生産經營和監督管理中的突出問題，收繳了近12億元不當所得。通過自查自糾，全社會普遍受到了反商業賄賂教育，黨員幹部的法治理念和服務意識、責任意識有所增強，廣大經營者依法合規經營的觀念逐步樹立，靠送禮行賄獲得交易機會和商業利益的"潛規則"在一些地方和行業正在得到糾正。各級司法機關和行政執法部門加大辦案力度，截至2007年6月底，查處商業賄賂案件24879件、涉案總金額61.56億元，有力地震懾了違法犯罪分子，遏制了商業賄賂蔓延的勢頭。特別是最近對國家食品藥品監管局幾個腐敗案件的宣判，在社會上引起了較大反響。全國人大常委會修訂或通過了有關法律規定，各省區市和國務院有關部門也結合實際制定了一批治理商業賄賂的地方性法規和規章，防治商業賄賂的長效機制建設穩步推進。在肯定成績的同時，也要看到專項治理工作還存在一些不容忽視的問題。商業賄賂在一些領域和行業仍然比較嚴重，手段方式更趨隱蔽多樣，市場秩序還比較混亂；一些國家機關及其工作人員利用審批權、執法權謀取非法利益的現象還嚴重存在；隨著經濟發展和國際商業活動競爭加劇，外國公司在華行賄問題突出起來。就長效機制建設來説，有的地方和部門對滋生商業賄賂的深層次問題缺乏研究，提出的治理措施和辦法針對性、有效性不強。治理商業賄賂的任務依然艱巨而繁重。
深入推進治理商業賄賂工作，關鍵是在深化自查自糾和加大查辦商業賄賂案件力度的同時，更加重視長效機制建設，並取得實質性進展。在這方面，推進市場誠信體系建設尤為重要。前一段時間，中央紀委就工程建設、土地管理、金融、司法等重點領域解決腐敗問題召開了幾個專題座談會，很多部門都談到加強信用體系建設對於推進黨風廉政建設和反腐敗工作、解決重點領域存在的腐敗問題非常關鍵，也十分緊迫。在中央治理商業賄賂領導小組召開的深化自查自糾和加強查辦商業賄賂案件工作等一系列會議上，有關部門也一再談到，市場誠信體系建設滯後是商業賄賂産生的一個重要原因。不加強市場誠信體系建設，自查自糾的成果就難以鞏固，商業賄賂滋生蔓延的勢頭也難以得到有效遏制，許多問題會糾而復生。所以，加強市場誠信體系建設，是從源頭上防治商業賄賂的重要舉措。
信用是現代市場經濟的基石。信用缺失會使交易成本提高，甚至會導致交易鏈的中斷，影響經濟發展的大局，給整個社會帶來災難性的後果。黨中央、國務院對市場誠信體系建設高度重視，特別是黨的十六大以來提出了一系列明確的任務和要求。黨的十六大報告提出，要整頓和規範市場秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系；黨的十六屆三中全會強調，要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、産權為基礎、法律為保障的社會信用制度；2005年1月，中央頒布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把嚴格市場準入制度、加快信用體系建設作為源頭治腐的一項重要任務；黨的十六屆五中全會通過的《關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出，要以完善信貸、納稅、合同履約、産品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。2006年3月4日，胡錦濤總書記在全國政協十屆四次會議小組討論會上，提出了以"八榮八恥"為主要內容的社會主義榮辱觀，倡導"以誠實守信為榮，以見利忘義為恥"；黨的十六屆六中全會通過的《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，要求切實加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。今年3月，國務院辦公廳下發了《關於社會信用體系建設的若干意見》，明確了社會信用體系建設的指導思想、目標、基本原則和主要任務。按照黨中央、國務院的部署和要求，這些年來，各地區各部門結合實際，在推進市場誠信體系建設方面，採取了一些具體措施，做了不少工作，取得了初步的成效。剛才，15個部門的負責同志也都介紹了這方面的情況。但從總體上講，我國的市場誠信體系建設還處在起步階段，對這一問題的認識還不到位，許多工作還沒有展開。主要表現在以下幾個方面：一是授信、徵信行為不規範。多頭授信的現象比較普遍，對授信風險的管理控制不嚴，徵信市場無序發展的問題比較明顯。二是信用市場培育不充分。信用服務和信用需求發展緩慢，專業的信用服務仲介機構還不夠成熟和規範。三是信用信息平臺不統一。不少地區和部門尚未建立完整的市場主體信用記錄系統，各地區各部門的信息平臺還不能進行有效的銜接，已有的信用信息資源沒有得到充分利用。四是信用的懲戒和褒揚機制不健全。一些違法失信者在公共服務、銀行信貸方面沒有喪失便利，而一些守法誠信者卻在生産經營中減少了交易機會、提高了交易成本。五是信用建設的基本制度不完善。有關的法律法規還沒有出臺，信用的信息收集、標準制定、評價結果應用等還缺乏統一標準。誠信體系建設中存在的這些問題，導致市場誠信度不高，一些企業在生産、經營中的失信現象屢屢發生。
建立和完善社會主義市場經濟體制的進程，特別是近兩年來治理商業賄賂專項工作的實踐證明，推進市場誠信體系建設，是建設現代市場體系的必要條件，也是規範市場經濟秩序的治本之策，意義重大，有利於營造公平競爭的市場環境，維護正常的社會經濟秩序；有利於改善行政管理，促進政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能；有利於加大對失信行為的懲戒力度，保護人民群眾的切身利益。我們一定要提高思想認識，增強工作的責任感和緊迫感，高度重視並認真做好市場誠信體系建設工作，推動科學發展，促進社會和諧。
二、採取有力措施，積極推進市場誠信體系建設
市場誠信體系建設既是一項基礎工程，也是一項複雜的系統工程。各地區各部門要突出重點、抓住關鍵，紮實有效地推進這項工作。
第一，要全面建立市場誠信記錄。信用信息的記錄、歸集和管理是市場誠信體系建設的基礎。這些年來，海關、稅務、質檢、金融、財政、司法、旅遊等部門認真制定信用等級標準，建立了經營者信用檔案。特別是檢察機關、建設部門建立的行賄犯罪檔案查詢系統和工商部門實行的"黑名單"制度，為加強市場管理提供了重要依據，在打擊商業賄賂方面發揮了重要作用。下一步，各行業主管（監管）部門、行政執法部門、司法機關和公共服務機構、行業組織要根據職責分工，在實施社會管理、提供公共服務和行業服務中，完整、準確、及時地記錄企業、個人在經濟社會活動中留下的"痕跡"，實行歸檔管理。要認真研究制定各類市場主體不良行為標準，把是否存在商業賄賂行為作為企業信用等級評價的重要指標。要進一步健全證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，加強金融部門的協調和合作，逐步建立金融業統一徵信平臺。要依託"金稅"、"金關"等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依託"金質"管理系統，推動企業産品質量記錄電子化，加強産品質量信用的分類管理。
第二，要促進市場信用信息公開共享。信用信息的公開共享是加強市場誠信體系建設的前提，有利於減少市場主體交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當信用信息可以查詢匹配，市場主體的信用狀況可以識別，才能讓失信者"一處失信，處處受制"而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。近年來，隨著政務公開工作的不斷深入，信息公開共享工作取得了較大進展，不少地方在區域信用信息平臺建設方面作了一些有益探索。但總體來看，信用信息不對稱、不暢通的問題還比較突出。一些市場主體往往採取打遊擊的方式規避市場監管，它們在這個地區或領域有了不良記錄而難以生存，就跑到其他地區或領域圖謀發展。因此，要在完善各部門市場誠信記錄的基礎上，建立市場誠信信息共享制度，探索建立全國統一的市場誠信信息平臺，實現跨地區、跨部門的市場誠信記錄聯網，真正使那些失信的市場主體寸步難行、無處立足。一要加快整合市場信用信息資源。根據統一標準，規範信用信息基礎數據庫建設，依法整合工商、稅務、海關、商務等部門以及金融機構、公共服務機構掌握的企業和個人信用數據資料，並逐步將其納入全國企業信用信息系統和個人信用基礎信息共享系統。二要加大信用信息的開放力度。進一步完善政務公開工作，認真落實《政府信息公開條例》，在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的前提下，實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開。三要構建統一的市場信用信息共享平臺。依託電子信息技術，在本系統市場誠信記錄聯網的基礎上，實現部門之間市場誠信記錄的聯網，在科學劃分企業信用等級的基礎上，依法定期發佈經過科學認證的市場主體誠信信息，方便全社會了解各市場主體的誠信情況。
第三，要積極培育誠信服務市場。市場誠信體系的正常運行離不開發育良好的信用服務市場。隨著社會主義市場經濟的發展和網絡信息技術的廣泛應用，市場交易信用關係日益廣泛，工商企業之間的商業信用規模不斷擴大，對誠信服務業的成長也提出了緊迫要求。但是，目前我國信用市場發展遲緩，供與求兩個方面都存在問題。一方面社會和企業信用意識不強，對信用産品的需求不足，影響了信用服務行業的發展壯大；另一方面信用服務企業總體水平偏低，資質參差不齊，信用評估方法不規範，信用産品質量不高，制約了社會對信用産品的需求。因此，必須下大力氣培育誠信服務市場，努力擴大信用産品的需求和供給。要通過政府鼓勵示範、增強市場誠信意識、引導企業重視失信防範機制等措施，培育和形成市場誠信的産品需求。要在行政審批、登記註冊、資質認定管理以及週期性檢驗、日常監督、評級評優等工作中，按照授權和規範流程，查詢企業信用報告或要求企業提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用範圍。要堅持以市場需求為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，支持和鼓勵這些機構依法自主收集、整理、加工、提供有關市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的市場誠信服務需求。
第四，要嚴厲懲治失信市場主體。對違規違法行為進行懲處是我們加強管理、建立良好秩序的一個重要手段，多年來反腐倡廉的經驗也充分證明了這一點。各地區各部門要在對講誠信的市場主體進行褒揚的同時，切實加大對失信市場主體的懲戒力度，努力凈化市場環境。要對市場誠信記錄進行分類管理，嚴格監控有失信記錄的市場主體，對其生産和經營行為實行跟蹤監督。要依據有關規定對有不良行為記錄的單位或個人及時處置，並將處置結果納入市場準入和退出管理，使違法失信的市場主體在公共服務、銀行信貸等方面失去便利，在生産經營中減少機會。對失信的市場主體要依法實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照，限制其經營能力或市場準入，增加違法成本，使其不僅無利可圖，還要付出沉重代價。司法機關和行政執法部門要從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責任，堅決懲處違法犯罪分子。
第五，要大力開展誠信宣傳教育。市場誠信體系建設，教育是基礎、制度是保障，兩者缺一不可。要通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強生産經營者的誠信意識和守法意識，提高企業、消費者的信用風險防範和自我保護能力，營造"有信者榮、失信者恥、無信者憂"的氛圍，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。誠信宣傳教育要與普法教育、廉政文化建設相結合，針對不同對象採取行之有效的方式進行。在國家公務員中要開展依法行政、公正執法、廉潔自律、提高辦事效率、改善服務態度等方面的教育，促進政府機關實行政務公開、規範辦事程序、提高公信力、取信于社會，做誠信的表率。要發揮行業協會的作用，通過制訂行規行約，提高行業自律水平，加強企業的誠信宣傳和信用知識培訓。各類仲介機構要根據各自行業特點制定誠信標準和行為規範，把職業道德作為崗前培訓的必修課，使從業人員掌握與本職工作相關的道德規範，培養敬業精神。要創新宣傳教育的形式，提高誠信宣傳的科技含量，擴大傳播範圍。要通過文藝作品、舞臺藝術、展覽演示、網站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，使誠信宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更富有親和力、吸引力、滲透力。要對失信行為特別是搞商業賄賂的市場主體及時予以曝光，使失信者名譽掃地，直至為市場所淘汰。
三、加強組織領導，確保市場誠信體系建設的各項工作落到實處
開展治理商業賄賂專項工作已有一年多時間，取得了階段性成果，但離中央的要求和人民群眾的期望還有不小的差距。對此，我們要保持清醒的頭腦，決不能盲目樂觀，決不能鬆勁懈怠。要抓住市場誠信體系建設這一關鍵環節和重點任務，緊密結合實際，切實加強組織領導，下更大的功夫，作更多的努力，確保各項工作落到實處，取得明顯成效，把治理商業賄賂工作不斷引向深入。
一要認真落實責任。為加強信用體系建設的組織領導，國務院辦公廳牽頭建立了國務院社會信用體系建設部際聯席會議制度，明確了有關部門的職責分工，地方各級政府也建立了相應的制度，現在的關鍵是要進一步落實責任。各地區各部門要把加強市場誠信體系建設作為建立健全防治商業賄賂長效機制的重要內容，擺上重要議事日程，明確任務要求，制定具體措施，認真抓好落實。各有關部門的負責同志要切實承擔起推進市場誠信體系建設的領導責任，經常聽取彙報，協調解決工作中遇到的問題。要做好任務分解，確定具體的承辦單位，做到分工明確、責任到人。
二要加強協作配合。推進市場誠信體系建設事關大局，涉及各個地區和許多部門，需要有關各方緊密配合，形成整體合力。行業主管（監管）部門、執紀執法部門和司法機關要及時通報對單位或個人違規和違法犯罪的處理信息，做到信用信息的共享。地方和有關部門要逐步開展信用信息交流工作，按照市場誠信體系建設的統一框架，加強聯合徵信與管理，實現信用信息資源的互通。宣傳教育部門要充分利用各種宣傳陣地，大力開展內容豐富、形式多樣的市場誠信宣傳教育活動。各地區各部門治理商業賄賂領導小組及其辦公室要搞好組織協調，充分發揮各職能部門的積極性，加強與有關部門的溝通聯絡，建立有效的工作機制，推動工作落實。
三要強化督促指導。各地區各部門要研究制定推進市場誠信體系建設的實施方案，明確工作目標和階段性要求，加強對這項工作的指導。要全面了解掌握工作推進情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法。開展督促檢查是保證任務落實、促進工作的重要手段。要根據市場誠信體系建設工作的進展情況，切實加強督促檢查，及時提出改進工作的意見。
四要深入調查研究。推進市場誠信體系建設是一項開創性的工作，必須加強調查研究。要深入實際，對近年來一些地區和部門在市場誠信體系建設方面的有益探索進行認真總結，及時推廣成功的經驗和做法。要針對市場誠信體系建設中出現的新情況、新問題，組織專家學者開展理論政策研究，提出應對的措施，增強工作的預見性、針對性和有效性。要善於研究汲取我國傳統文化中的誠信思想，注意借鑒西方發達國家在誠信體系建設方面的有效做法。
推進市場誠信體系建設意義重大、任務艱巨。我們一定要認真履行職責，求真務實，開拓創新，加快市場誠信體系建設的步伐，為推動經濟社會又好又快發展做出積極貢獻，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。
