48億元新增投資將用於何處？
──衛生部詳解加強基層醫療衛生服務體系建設部署

    新華社北京11月23日電（記者周婷玉）加強基層醫療衛生服務體系建設作為民生工程被列為國家今年新增投資的重要領域，國家安排專項投資48億元。

    這48億元將用於何處？衛生部新聞發言人毛群安説，按照優先安排拉動面廣、産業鏈長、能儘快啟動實施項目的原則，國家新增的48億元投資將用於支持農村衛生服務體系建設，主要內容包括：

    一是支持7300多個農村衛生項目，包括縣醫院26個，縣婦保站59個，縣中醫院72個，鄉鎮衛生院1610個，村衛生室5500余個。這些預計總投資26.21億元，其中鄉鎮衛生院的投資佔了18億余元。

    二是擬用於支持建設農場、林場和海島基層衛生機構，以及包括東部貧困地區在內的衛生院約6000個。其中全國有農場、林場和海島基層衛生機構近3000個，總投資6億元左右；衛生院3300多個，總投資超過15億元。

    “加強和完善農村衛生服務體系建設，是建設社會主義新農村的重要內容，是全面實現小康社會目標、構建和諧社會的迫切要求。改善農村衛生服務條件，提高農村衛生服務能力，與同步推進新型農村合作醫療制度相結合，對於預防控制農村地區重大疾病，提高農民健康水平，防止農民‘因病致貧、因病返貧’具有重大意義。”毛群安説。

    據介紹，2004年以來我國已建設鄉鎮衛生院達到3.2萬餘所。按照1個鄉鎮建設1所衛生院的要求，全國現有約3.5萬個鄉鎮中安排過建設的比例達到了94.5％。

    為推動農村衛生服務體系建設，2006年我國實施《農村衛生服務體系建設與發展規劃》，這一規劃的目標是到2010年，以鄉鎮衛生院建設為重點，健全縣鄉村三級衛生服務網絡，從整體上為提高農民的健康水平提供保障條件，規劃總投資216.84億元，其中中央專項投資147.73億元。

    毛群安説，規劃確定的中央專項投資全部下達完畢後將總共支持 3.6萬餘個農村衛生機構開展業務用房建設。

    毛群安表示，按照拉動內需促進經濟增長的有關原則和深化醫藥衛生體制改革健全醫療衛生服務體系要求，衛生系統重點仍然是開展業務用房改擴建和基本設備裝備，國家計劃明後兩年啟動實施以縣醫院和城市社區衛生服務中心建設為重點的健全城鄉基層醫療衛生服務體系建設項目，以及以精神衛生和監督機構為重點的基本公共衛生服務體系建設項目。

    六大關鍵詞：專家解讀醫療衛生體制改革徵求意見

    關鍵詞一

    公益性事業

    醫改意見將醫療衛生事業定位為一項公益事業，明確政府在醫療衛生事業發展中的責任和職能。

    北京大學教授李玲説，“醫改的《徵求意見稿》確實體現了我國醫療衛生體制改革的一個價值取向，那就是強化政府在基本醫療衛生制度中的責任，維護公共醫療衛生的公益性，這是醫改的基本點。”

    中國人民大學副教授王虎峰認為，醫改意見明確了我們不搞免費醫療，同時又通過對公共衛生和公立醫療機構的投入以及建立多層次的醫療保障，形成有別於國外以免費醫療或者商業保險為主的醫療模式，明確了制度框架，勾畫了體制模式的雛形。

    2008年醫療衛生綠皮書：我國"新農合"基本全覆蓋

    衛生部原副部長、全國衛生産業企業管理協會會長、醫療衛生綠皮書顧問孫隆椿，醫療衛生綠皮書主編王培舟等專家介紹説，啟動於２００３年１０月的我國新型農村合作醫療制度一直是在黨中央的關懷下進行的。建立初期，２００４年（含２００３年後３個月），籌資總額為４０．１３億元；２００７年，籌資總額達４２７．９６億元，是２００４年的１０．７倍。其中，２００７年中央財政補助資金１１３．５４億元（實際下撥１１３．９８億元），是２００４年中央財政補助資金（６．５億元）的１７．５倍。２００３年，全國僅有３３３個縣開展試點工作，參合的農民僅為８０４０．０１萬人，許多農民持懷疑和觀望的態度。正是新型農村合作醫療制度在實施過程中讓農民看到了好處、得到了實惠，現在農民參合的積極性十分高漲。