新華社北京１２月８日電（記者 劉錚、羅沙、李延霞）面對國際金融危機造成的強烈衝擊，中國近期及時出臺了促進經濟平穩較快發展的一系列政策措施。根據部署，未來兩年將安排約４萬億元投資，僅此就可以每年拉動經濟增長１個百分點。

    十年前應對亞洲金融危機行之有效的積極財政政策，在應對國際金融海嘯中再次登臺。然而，最大的不同是，這次更加強調通過改善民生、擴大消費來促進經濟增長，使中國經濟在危機中獲得新的、持久的發展動力。

    民生領域投資是“重頭戲”

    對於中國出臺的４萬億元投資安排，海內外高度關注。國家發展和改革委員會主任張平近日對４萬億元的具體安排作了披露：

    保障性安居工程２８００億元；農村民生工程和農村基礎設施３７００億元；鐵路、公路、機場、城鄉電網１８０００億元；醫療衛生、文化教育事業４００億元；生態環境投資３５００億元；自主創新結構調整１６００億元；災後恢復重建１萬億元。

    “４萬億元投資計劃，包括今年新安排的１０００億元中央投資，重頭戲都事關民生。”財政部財政科學研究所副所長白景明在接受新華社記者採訪時指出，投資目標對民生的關注非常明顯，比如建設保障性住房、改善農村生産生活條件、發展教育衛生事業和推動災後重建等佔了相當大份額。

    以建設保障性住房為例，當前全國共有７００多萬戶住房困難城鎮家庭。他們收入較低，難以通過市場來解決住房問題，只能採取中央補貼的辦法，鼓勵各地加快建設廉租住房。今年廉租住房建設一開始安排的中央投資只有２０億元，按照這樣的進度，問題解決起來需要比較長的時間。

    而在今年四季度新增１０００億元投資中，增加安排了７５億元用於廉租住房建設。在未來兩年中，整個保障性住房的投資將達到２８００億元。根據住房和城鄉建設部最近宣佈的計劃，將用三年時間基本解決全國低收入住房困難家庭的住房問題。

    “並不是只有直接改善生活條件才是改善民生，改善民生的概念其實很寬廣。”白景明説，還有許多投資，雖然通過基礎設施建設的形式，但最終也會體現在增加收入、擴大就業上，這也是改善民生。

    例如，隨著災後重建建設項目的迅速推進，四川地震災區的人工小時工資幾乎已經翻了一番；正在進行的京滬高鐵項目建設，全線工作人員超過１１．３萬人。這些投資，其實都起到了改善民生、促進當地社會發展的重大作用。

    改善民生擴大消費成為經濟發展新思路

    在經濟增速連續下滑、“保增長”已經成為首要任務的背景下，改善民生、發展社會事業這種見效相對較慢的措施被放在如此突出的位置，足以讓人們感受到，隨著科學發展觀的貫徹落實，新的經濟發展思路正在形成。

    “我發現，‘民生’和‘民生工程’等詞彙近來反復出現在中央的會議、文件和講話中。這不是解決眼前經濟增速下滑的應急之策，而是一種立足長遠的發展思路，抓住了要害問題。”北京大學國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲指出。

    改革開放以來，中國經濟取得了突飛迅猛的發展，百姓生活有了質的飛躍。但在醫療、教育、住房、社會保障等民生和社會事業領域，確實存在不少歷史欠賬。這使得百姓在消費時顧慮較多，經濟增長更多依賴出口和投資拉動。這種發展模式，在國際經濟環境惡化、國內經濟增速下滑的今天，已經到了必須調整的時候了。

    擴大投資拉動經濟增長見效較快，但從長遠來講，促進經濟增長還是要靠消費。而民生和社會事業領域存在的歷史欠賬，給百姓擴大消費造成諸多顧慮，消費的進一步發展受到極大的制約。而借４萬億元投資之機，把資金投向改善民生、發展社會事業領域，既可以有效拉動經濟增長，又逐步為進一步提升消費掃除障礙。

    今年以來，中國社會消費品零售總額的實際增速有所加快，創近年來最好水平。但多年來，消費佔中國ＧＤＰ的比重一直低於４０％。相比之下，美國是７０％以上，發展中國家一般也超過５０％。

    “要擴大消費，一是要讓大家手頭有錢，二是要讓大家有錢之後還敢花。”國家統計局總經濟師姚景源表示，中低收入人群有很強的消費願望，但收入較低、顧慮較多，擴大消費最紮實的做法是減少中低收入人群在住房、教育、醫療等方面的支出，同時增加他們的收入。

    中國經濟將由此獲得持久發展動力

    改善民生、發展社會事業，其實並不局限于這４萬億元投資中。從醫療衛生改革到提高養老金標準，從增加城鄉居民收入到擴大社保覆蓋面，中國正在全面採取措施，夯實未來發展的基礎。

    有關部門已經宣佈，將提高明年糧食最低收購價格，繼續提高對農民的補貼，以增加農民收入；明年１月１日起提高企業退休人員基本養老金水平，按照當地２００８年人均基本養老金水平１０％左右增加；增加城市和農村低保補助；用財政補助的辦法支持彩電、冰箱等家電“下鄉”，預計可拉動近萬億元消費。

    經過兩年多的準備，《關於深化醫藥衛生體制改革的意見（徵求意見稿）》終於“出爐”。意見強化了政府在基本醫療衛生制度中的責任和投入，維護公共醫療衛生的公益性。一張覆蓋城鄉全部人口的基本醫療保障體系網絡，讓人們充滿期待。

    隨著居民收入的不斷增加，社會保障水平的不斷提高，以及醫療、教育、住房等巨大開銷壓力的逐漸減緩，消費這台中國經濟增長的真正發動機，將會迎來一個高速運轉的時期。

    “當前中國處於城鎮化、工業化加速推進的‘雙加速’階段，經濟保持平穩較快發展是完全能夠實現的。關鍵在於，我們要利用國際金融危機形成的‘倒逼’機制，理清思路、著眼長遠，夯實未來發展的基礎。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示。

    危機中蘊涵著巨大的機遇。抓住這種機遇，就會迎來新的飛躍。歷史經驗反復證明，每戰勝一次危機和挑戰後，中國經濟社會發展就會邁上一個新的臺階。

    中國消費和第三産業在國民經濟中的比重比發達國家低３０個百分點左右。這既是不足，但也是強大的結構性增長空間。城鄉之間、地區之間經濟發展的差距，也是增長的潛力和動力。

    “讓百姓更多地分享經濟發展的成果，而這種分享，又會為未來的經濟發展提供充沛的、不竭的動力。這會是一種良性循環，是中國經濟新一輪增長的希望所在。”中國社科院工業經濟研究所研究員曹建海指出。