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民航局出臺十項措施應對國際金融危機促行業發展
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2008年12月09日   來源:民航局

    今年以來,民航全行業堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真學習貫徹黨的十七大精神,全面實踐科學發展觀,保持了民航安全平穩發展。今年下半年以來,全球性經濟危機對我國民航發展産生的負面影響日益加重。面對嚴峻的形勢,民航局認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策和部署,研究制訂十項措施,沉著應對各種風險,促進民航平穩較快發展。

    一、突出安全監管重點,確保安全形勢穩定

    在行業發展面臨較大困難之時,要更加堅定地貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全力以赴確保持續安全。繼續嚴格落實安全責任制,強化安全的主體責任、監管責任、崗位責任和領導責任;在效益下滑、資金緊張的情況下,要防止安全投入減少、安全裕度降低;加強對老舊飛機的跟蹤監管,避免因追求效益而忽略安全;落實飛行員流動的有關規定,保持飛行等專業技術隊伍的穩定;加大對小型航空公司的監管力度,保障安全運營;根據國際國內反恐形勢,有針對性地加強航空安保工作。投入民航專項基金100億元,用於安全設施建設。

    二、規範航空市場秩序,改善企業市場環境

    2010年以前,對於新設航空公司的申請,原則上仍不予受理;加快審批已申請並符合條件的貨運航空公司和分公司的設立;規範市場價格行為,採取有效措施,防止和避免航空公司惡性競爭;嚴格治理銷售代理人的小廣告過濫、不實現象。

    三、嚴格控制運力增長,促進市場供需平衡

    加大運力調控力度,嚴格2009年新增引進運輸飛機項目的審批,鼓勵航空公司盡可能取消或推遲已訂購並於2009年引進的飛機;及時退租到期的由境外經營租賃和濕租的飛機,採取停飛、出售或客改貨等方式,加大退出老舊飛機的力度;引導航空公司之間的運力調劑,減少境外飛機引進數量。

    四、實施特殊航線政策,挖掘客貨市場潛力

    對於老少邊窮地區有市場前景的100條航線在現有基礎上增加補貼,對新開闢的獨家航空公司運營的航線給予3年保護期,對特殊政策性遠程國際航線實行補貼,同時繼續落實支線航空補貼政策,投入約4億元;在確保安全的前提下,增加繁忙機場起降時刻50個左右;充分利用大都市周邊輔助機場,緩解大都市機場壓力;規範國際航權分配,增強我國航空公司國際競爭能力;加強對已實施航線優惠政策的監管,把政策落到實處;結合國內樞紐機場建設,支持航空公司開拓國際市場。

    五、落實國家財經政策,增強企業運營能力

    返還國內航空公司繳納的2008年下半年民航基礎設施建設基金,免徵2009年上半年民航基礎設施建設基金,合計約40億元;落實國家已經確定的對部分航空公司注資、免徵燃油附加營業稅、國際及港澳航班使用國産航油增值稅返還等相關政策;在免收部分機場飛行校驗費的基礎上,對於部分中小機場2009年免收的航空公司起降費予以補償。

    六、實行價格收費調節,實現資源優化配置

    會同國家有關主管部門,理順航空煤油價格,合理調劑國內國際航空煤油採購數量,適當降低航空煤油綜合採購成本;完善國內航線頭等艙、公務艙票價政策;2009年上半年機場收費標準最高按照基準價執行,起降費收費標準暫不上浮;鼓勵民航計算機信息系統收費實行優惠政策。以上可為航空公司增收節支約20億元。

    七、積極推進節能減排,提高行業運行效率

    優化空域和航路航線結構以及進離場航線飛行程序,積極推進區域導航和新技術的應用;在有多條跑道和多個航站樓的機場,擇優選擇起降跑道、滑行道;在繁忙機場引進終端區進離場排序系統;合理安排飛機推出、開車時間,積極與有關方面協商,使用直飛航線,縮短飛行時間,每個航班空中飛行和地面等待時間平均減少3分鐘,每年減少虛耗近20萬小時,可節支約45億元;在確保安全的基礎上優先使用最佳巡航高度、巡航速度;推廣地面電源和氣源的應用,替代飛機輔助動力裝置,降低燃油消耗。

    八、加強基礎設施建設,促進國家經濟增長

    在加快“十一五”建設項目,特別是中西部支線和西部幹線機場建設項目的同時,提前實施一批具備條件的“十二五”項目。到2010年全國機場建設項目140個,其中新建50個,遷建12個,改擴建78個;加快民航運行管理中心和西安、成都區域管制中心等大型空管項目建設;抓緊完成民航災後重建項目建設;加大對民航企業安全保障設施的投入;增加民航行政監管、院校培訓、科研項目及民航應急救援體系建設的投入。近期民航基礎設施建設投資總規模4000多億元。

    九、促進通用航空發展,擴大航空服務範圍

    以農林航空、緊急醫療救護以及短途客貨郵等為主要服務對象,在東北和西部偏遠地區或經濟欠發達地區興建通用航空機場;大力支持有條件的通用航空企業在上述地區使用小型航空器,從事短途客貨郵業務,與干支線航空運輸有效銜接,進一步增強航空運輸網絡的通達性;支持社會力量購買私用、自用航空器,簡化引進、適航管理及登記程序,完善空域保障服務的基礎設施建設,引導和促進公眾對通用航空的消費。

    十、支持企業聯合重組,提升抵禦風險水平

    引導和推進行業以聯合促發展,以整合聚能力,不斷優化市場結構。在國際市場競爭中要形成“拳頭”,國內市場要形成有序良性競爭格局。督促民航企業全面加強和改善內部管理,大力增收節支。

    緊急採取以上措施,對緩解行業發展困難、保證民航健康發展具有重要作用。民航局將成立航空運輸委員會,加強對行業發展的指導,同時要求各地區管理局跟蹤監督上述十項措施落實情況;各航空公司處理好航空安全與運輸生産的關係,保證正常運營;空管、機場、航油、航信和航材等相關單位著眼大局,為全行業健康運行提供強有力保障。

 
 
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