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十七大報告解讀:優化我國國土資源的開發格局
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2007年12月06日   來源:新華社

    新華社北京12月6日電  優化國土開發格局在“十一五”規劃中就提出來了,黨的十七大報告把優化國土開發格局作為未來13年經濟發展的一項重要戰略任務加以部署,表明這項工作是深入貫徹落實科學發展觀、增強發展協調性、實現國民經濟又好又快發展的重大戰略舉措,必須下大力氣切實抓好。

    第一,充分認識優化國土開發格局的必要性和緊迫性。我國國土遼闊,但近1/3的國土屬於難以開發利用、不適宜人類居住和生産的空間。這一基本國情決定了我們必須倍加珍惜寶貴的國土空間。從現實情況看,大量不合理的無序開發行為和生産活動,使寶貴的國土空間沒有得到很好的利用和保護。許多地區經濟的集中程度與資源分佈不一致,使我國大規模長距離跨區域運輸資源的壓力越來越大。我國正處在工業化、城鎮化加快發展的階段,大規模的建設和近3億農村人口將從農村轉移到城市,對土地等資源的需求將持續增加,對生態環境的壓力也必然加大,需要處理好十分有限的國土空間與日益擴大的需求之間的矛盾,使有限的國土空間發揮更大的承載能力。因此,無論從解決制約發展的突出矛盾還是從中華民族長遠發展看,都要把優化國土開發格局提到重要戰略地位。

    第二,加強國土規劃,按照形成主體功能區的要求,完善區域政策,調整經濟佈局。針對存在的問題和著眼于長遠發展的需要,黨的十七大報告提出,要加強國土規劃,按照形成主體功能區的要求,完善區域政策,調整經濟佈局。要按照資源、環境的承載能力、現有開發基礎和未來發展潛力,統籌考慮未來人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局,把國土空間劃分為不同類型的主體功能區,確定各類型區域發展方向定位,規範開發秩序,管制開發強度,引導人口與經濟在國土空間的合理均衡分佈,引導産業相對集聚發展,引導形成主體功能定位清晰,人口、經濟、資源環境相協調,基本公共服務和人民生活水平差距逐步縮小的區域協調發展格局。

    實施以功能區為主的國土規劃,關鍵要有相應的政策體系支持。這些政策主要包括:以實現基本公共服務均等化為目標的財政政策;按主體功能區與産業領域相結合的投資政策;引導各類功能區發展相應産業的産業政策;對不同類型功能區實行的差別化的土地利用政策;引導人口與資金等生産要素同向流動的人口管理政策;適應不同功能區環境承載能力的環境政策;適應不同功能定位的評價指標和政績考核辦法。

    第三,形成若干帶動力強、聯絡緊密的經濟圈和經濟帶。經濟比較發達的國家,都有若干在經濟總量中佔有較大比重的區域。這是發達國家國土開發格局的一個重要特徵。經過長期發展,我國也形成了一些沿海、沿江、沿重要交通幹線的重要經濟地區,如長江三角洲、珠江三角洲和環渤海經濟區,沿隴海鐵路、京九鐵路等經濟帶,這些地區憑藉區位優勢,集聚了大量生産要素,在國民經濟中佔有十分重要的地位,如珠江三角洲、長江三角洲、京津冀三大地帶的經濟總量約佔全國的36%,對周邊地區的帶動作用十分明顯。優化國土開發格局,需要培育和發展若干個類似的經濟區、經濟帶。為此,黨的十七大報告明確提出,要遵循市場經濟規律,突破行政區劃界限,形成若干帶動力強、聯絡緊密的經濟圈和經濟帶。

    第四,以增強綜合承載能力為重點,以特大城市為依託,形成輻射作用大的城市群。我國人口眾多,土地資源有限,又處於工業化、城鎮化加速發展階段。根據國情,無論防止城市過於分散帶來土地資源浪費的問題,還是避免單個城市規模過大帶來的“城市病”,都要堅持走中國特色城鎮化道路,按照統籌城鄉、佈局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮協調發展。目前,我國有各種規模的城市660多個,人口在100萬到200萬的特大城市有75個,以這樣規模的城市為依託發展的城市群,有利於提高城市綜合承載能力,比較充分地發揮城市集聚人口和産業的作用,形成新的區域經濟增長極,帶動區域經濟社會發展。

十七大報告解讀專欄 >>>

    胡錦濤在中共第十七次全國代表大會上的報告全文

    國土資源部等三部門印發《土地儲備管理辦法》

    國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合製定的《土地儲備管理辦法》,日前正式印發。此舉是為了完善土地儲備制度,加強土地調控,規範土地市場運行,促進土地節約集約利用,提高建設用地保障能力。《辦法》明確規定,儲備土地必須符合規劃、計劃,優先儲備閒置、空閒和低效利用的國有存量建設用地。

    報告解讀:從制度上發揮市場在資源配置中的作用

    黨的十七大報告在論述完善社會主義市場經濟體制時強調,要“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。這是在總結近年來經濟體制改革的實踐,從完善社會主義市場經濟體制出發,對發揮市場配置資源作用提出的新要求。

    十七大報告解讀:形成城鄉經社發展一體化新格局

    黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農村建設任務時明確提出,要建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求,是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑,為下一步推進城鄉經濟社會協調發展指明了方向。