一是通過基本醫療保障制度的建立和完善，不斷改進完善付費方式和付費政策，引導參保人員到基層醫療機構就醫。二是基層醫療衛生機構提供的醫療服務價格，按扣除政府補助後的成本合理制定。三是政府加大對基層醫療衛生機構的投入，負責其基本建設經費、設備購置經費、人員經費和公共衛生服務業務經費，使其正常運行。