發展改革委副主任張國寶就
《食品工業“十一五”發展綱要》
有關問題答中國政府網問

    近日，發展改革委、科技部和農業部共同發佈了《食品工業“十一五”發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》）。《發展綱要》緊緊抓住關係行業發展全局的重大問題、主要任務和重大政策，對重點行業發展和區域佈局進行了部署。為幫助公眾更好地理解《發展綱要》的主要內容和精神，國家發展改革委副主任張國寶接受了中國政府網的採訪。

    問：針對現有市場經濟條件，《發展綱要》對食品工業提出了怎樣的發展思路？

    答：在市場經濟條件下，傳統的發展思路需要調整，要把思路從傳統的農民生産什麼就加工什麼，轉換到以市場需求為取向上來。也就是，市場需要什麼就加工什麼，就指導農民去種什麼。有些東西本來並不生産，但市場有這種需求，就要通過食品加工企業的傳遞，指導農民去種植，改變原來的種植方式和結構。應該説，《發展綱要》所確定的發展思路符合社會主義市場經濟發展的需要，有利於市場導向作用的發揮。

    問：《發展綱要》對食品工業的發展模式是如何規劃的？

    答：一方面要積極培育龍頭企業，爭取培育出像可口可樂、雀巢咖啡這樣能夠進入世界500強的大公司。另一方面，要大力發展中小企業。我國食品工業中大企業是少數，更多是各具特色的中小企業，這些中小企業遍佈城鄉，不僅能夠滿足當地人民各種各樣的生活需要，而且能夠吸納大量的勞動力，在創造稅收方面也發揮著重要作用。

    問：對於處理與農民利益關係問題，《發展綱要》是否給予了相應考慮？

    答：我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。食品工業作為農業的後續産業和與農業關係最為緊密的工業部門，要順應經濟社會發展的階段性變化和建設社會主義新農村的要求，積極探索工業“反哺”農業的思路和模式。比如説，“公司+農戶”就是一種很好的模式。因此，《發展綱要》強調，食品工業發展要切實做到與農民利益、與社會主義新農村建設真正挂起鉤來。

    問： “十一五”食品工業的發展速度是如何確定的？

    答：“十一五”時期，雖然我國城鄉居民的恩格爾系數處於下降趨勢，但食品消費支出比重仍將位於居民消費支出之首，不僅食品消費總量會增加，而且商品性消費取代自給型消費的趨勢明顯加快,工業化食品的消費比重將逐步增長，食品需求的市場空間很大，因此食品工業將在“十五”時期年均增長率20%的基礎上繼續保持較快的增長速度。但是，考慮到發展質量和食品工業增長方式轉變的因素，增長速度將比“十五”時期低一些，預計為15%左右。

    問：食品安全是老百姓關心的大事。《發展綱要》對確保食品安全提出了哪些措施？

    答：一是繼續推行食品市場準入制度，建立比較完善的食品安全控制和管理體系。二是鼓勵食品加工企業建立嚴格的食品召回制度，支持流通企業建設完善的食品溯源制度。三是抓好食品安全標準化工作，加快食品標準制訂和修訂，全面提升食品的質量水平。四是加強食品安全教育，提高公眾的食品安全意識。五是加強行業自律，對行業內的害群之馬，對影響人民身體健康的制售假冒偽劣行為，予以嚴厲懲處。

    文件鏈結：

    《食品工業“十一五”發展綱要》