建立新的體制和機制是老工業基地振興的前提。2004年以來，振興東北辦和東北三省重點推進了國有企業産權多元化改革，以産權制度為核心的國企改革全面鋪開。截至2006年9月底，黑龍江省三年累計完成改制企業3107戶，佔應改制企業的89.6%，其中，大中型企業183戶，佔應改制戶的91%。吉林省列入攻堅計劃的816戶國有工業企業改制全面完成，目前正著手解決改制後企業的後續問題，以及推進商業、建築業等行業的國有企業改革改制工作。遼寧省2006年完成國有大中型工業企業改制28戶，佔應改制企業的70%；中小工業企業完成466戶，佔應改制完成企業的95%；非工業企業完成改制1234戶，佔計劃數的77%。

    在對國有企業進行改制的同時，推動大中型國有企業加大結構調整和技術改造的力度，國有經濟在改制中的控制力和影響力逐步提升。2005年，鞍鋼與本鋼成功聯合重組為鞍本鋼鐵集團，大連造船和大連新船兩大船舶生産企業合併成立大連船舶重工集團有限公司，瀋陽重型機械集團公司重組了瀋陽低壓開關廠、機電研究設計院等優良資産。2006年，多家中央企業入主東北地區。3月，中鋁出資5億元收購了撫順鋁廠全資擁有的撫順鋁業有限公司100%的股權。6月，中國建材集團重組沈重及組建北方重工股份有限公司的框架協議簽署。在中國建材集團的參與協調下，沈重和沈礦將重組為北方重工股份有限公司。此外，中國兵器工業集團重組了遼寧華錦化工集團，中鋼集團公司重組了原吉林炭素股份有限公司，中煤能源集團公司接收了哈爾濱氣化廠、哈爾濱煤炭工業公司等單位的資産，並將投資30億元發展煤化工産業。瀋陽鼓風機廠、瀋陽氣體壓縮機廠、瀋陽水泵廠聯合重組的新沈鼓集團正按一體化重新設計工藝及廠房，中石油、中石化也正在積極籌劃參與新沈鼓集團的重組。

    圍繞石化、鋼鐵、重大裝備、造船、汽車和零部件、農産品深加工、醫藥等東北地區的優勢項目，實施以重大裝備本地化為重點的東北老工業基地調整改造國債專項，支持東北等老工業基地優勢産業發展壯大。2004年，共安排297個工業結構調整、老企業改造國債項目，總投資1089億元，下達國債資金 8.8億元；安排東北高技術産業化項目118項，下達國家投資5.6億元。2005年，國家安排234項東北老工業基地調整改造項目。2006年，東北地區共有26個項目獲得國債資金支持，總投資133.23億元。（振興東北辦提供）