國務院辦公廳關於印發食品安全專項整治工作方案的通知
國辦發〔2004〕43號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《食品安全專項整治工作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
國務院辦公廳
二○○四年五月十七日
食品安全專項整治工作方案
近期，安徽省阜陽市發生的劣質奶粉事件震驚全國,教訓深刻，暴露了當前我國食品安全監管工作還存在一些薄弱環節，也充分説明食品安全整治任務重、難度大。為此，國務院決定，在繼續實施食品藥品放心工程的基礎上，針對當前食品安全工作中的突出問題，在全國範圍內深入開展食品安全專項整治。
一、指導思想與工作重點
(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，深入開展食品安全專項整治，把整治與建設、打劣與扶優結合起來，努力提高我國食品安全的保障水平。
(二)工作重點：以糧、肉、蔬菜、水果、奶製品、豆製品、水産品為重點品種，以廣大農村為重點區域，重點抓好食品源頭污染治理、生産加工、流通以及消費四個環節，嚴厲打擊生産、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
二、工作原則與主要目標
繼續按照“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局和“標本兼治，著力治本”的方針，突出重點，帶動全面，因地制宜，分類指導，整合執法力量，下移監管重心，強化地方政府責任，加大打擊力度，努力使全國食品安全狀況有明顯改觀。
通過食品安全專項整治，使生産、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，市場經營秩序有所好轉，監管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強。具體目標為：37個城市蔬菜農藥殘留平均超標率下降3—5個百分點；16個城市畜産品“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點；10大類大中型食品生産企業獲生産許可證的力爭達到90%；500個食品商場(超市)的散裝食品經營行為得到規範；市(地級)以上大型市場、超市進貨索票索證率達90%以上；省會城市和計劃單列市至少建立1個食品綠色市場；大中城市基本實現5類食品安全準入上市；37個城市學校食堂、餐飲業量化分級達到90%以上；注水肉和病害肉現象得到全面遏制；麵粉、肉類、兒童食品加工企業基本消除濫用食品添加劑行為；穩步推進食品安全信用體系建設試點工作。
三、主要任務與具體措施
(一)整治食品源頭污染。加強農業投入品的監管，開展農業生産資料打假，加大對種植業産品農藥殘留超標、畜産品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水産品藥物殘留超標的整治。定期發佈全國大中城市蔬菜農藥殘留例行監測結果。對例行監測不合格率較高的城市和所在省的農産品安全進行跟蹤督導。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。
(二)整治食品生産加工環節。加強農産品標準化生産示範區、無公害農産品生産示範基地、養殖小區、示範農場、出口産品生産基地的建設，推進産地環境污染監控工作。嚴格審查和發放許可證，加強食品生産加工環節監管。以查處食品生産過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點，加強對調味品、米麵製品、食用油、肉及肉製品、乳製品、保健食品等食品生産企業的監管，並強化食品生産環節的日常監督和檢查。清理整頓已獲得衛生許可證的食品生産企業，對不符合衛生條件的企業要吊銷或收回衛生許可證。審查肉製品、乳製品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便麵、餅乾、罐頭、速凍米麵食品、膨化食品10類企業生産條件，不具備條件的企業不發給食品生産許可證。對生産集中地和産品質量不穩定的企業要加大監督抽查力度。對不合格的産品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止産銷，多次抽查不合格、不具備生産條件的要吊銷相關證照，退出市場。加強生豬屠宰管理，整頓和規範肉品流通秩序,積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。
(三)整治食品流通環節。督促經營企業落實食品進貨查驗制度，把好市場準入關。強化對重點食品定期質量監督抽查和強制檢驗。組織、協調並逐步整合檢驗檢測資源，發揮各類檢驗檢測機構作用。對在市場抽查和檢驗中發現的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其生産源頭、進貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。強化食品進出口的監管力度，進一步加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫。要教育和督促企業對已銷售的不安全食品主動召回，及時消除隱患。督促和指導食品經營企業建立健全質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案等制度，積極探索農産品産地編碼和標簽追溯的質量監控模式，推廣食品産銷場廠挂鉤、場地挂鉤、連鎖經營和物流配送等有效經營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、櫃臺經營者之間以及食品批發商和經銷商之間簽訂食品安全保障協議。
(四)整治食品消費環節。強化對學校食堂、餐飲業及建築工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監督。全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。
(五)突出整治兒童食品。對全國兒童食品的生産、加工、銷售企業進行一次全面普查，加大清倉查庫力度，摸清底數；對未經批准生産兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴從重從快懲處；要進一步完善兒童食品的準入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利於經濟發展的兒童食品企業的管理規範，實行嚴格的市場準入，對不符合條件的要堅決清除出市場。
(六)整治食品包裝、標識印製業。對合法的包裝標識印製企業要加大其承印驗證、承印登記的檢查力度。對擅自設立印刷點從事印刷活動的，要堅決取締，進一步規範印刷行業管理。
(七)積極推進食品安全信用體系建設。進一步發揮行業協會作用，加強行業自律和行規行風建設，引導、監督企業模範遵守法律法規，生産經營安全食品。按照政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，積極開展食品安全信用體系建設試點工作，運用信用懲戒機制，使生産、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。
(八)認真抓好農村食品安全監管和銷售網絡建設。行政執法部門要加強對基層食品流通的監管，建立食品安全義務信息員隊伍，形成嚴密的食品安全監管網絡，保證農村食品安全。積極探索農村食品銷售網絡建設，鼓勵大型食品經營企業到農村建立網點，形成食品供應的主渠道。
(九)依法及時查處大案要案。行政執法部門要嚴格執行國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時移送涉嫌食品犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題。對應當移交而不移交的，要嚴肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的食品案件，行政執法部門應當及時與公安部門取得聯絡。當前要緊緊抓住阜陽劣質奶粉事件和玉環縣私屠濫宰人員暴力抗法事件，舉一反三，查源頭，端窩點，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴從重從快處理一批大案要案，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強大的震懾力。
四、工作要求與保障措施
(一)強化地方政府的責任。地方各級人民政府要從立黨為公、執政為民的高度出發，將食品安全專項整治作為當前整頓和規範市場經濟秩序工作的重中之重，結合近年來群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，對食品安全專項整治進行全面部署，狠抓薄弱環節，落實監管重心下移，強化農村市場監管。建立食品安全專項整治責任制，明確一名分管領導，強化主要負責人的責任。發生食品安全事故，給當地人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀追究地方政府和行政主管部門負責人的責任。
(二)建立健全食品安全協調機制。食品安全專項整治涉及多個監管部門，需要各方面協同配合，應加快食品安全方面法律法規的制定和修訂工作，儘快理順食品安全監管體制。建立有效的食品安全協調機制，整合執法力量，推進綜合執法和聯合執法。食品安全監管部門在各司其職的同時，應加強溝通與協作，切實解決各自為政、多頭執法、重復執法問題。地方各級人民政府要統籌協調各執法部門對食品市場的監管，做到共認或者互認抽查結果。食品安全專項整治牽頭部門，要切實發揮好組織協調作用，通過綜合監督資源，綜合監督力量，將分散的監管力量集中起來，將具體的監管內容統一起來，形成統一、協調、權威、高效的食品監管機制。
(三)強化行政執法部門監管責任。嚴格行政執法責任制，不能簡單地以文件貫徹文件，以會議落實會議。嚴懲行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護主義和各種形式的保護傘，扭轉有法不依、執法不嚴、違法不究以及重審批、輕監管，甚至亂審批、不監管的局面。
(四)加強食品安全的社會監督。切實加強對食品安全的輿論監督和群眾監督，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。新聞媒體對生産、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要給予曝光，揭露醜惡，警示違規；同時要大力宣傳食品放心工程實施情況和開展食品專項整治所取得的成績，加強正面引導。普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護能力。
(五)開展食品安全專項整治工作綜合評價。為確保食品安全專項整治工作抓細、抓實，食品藥品監管局要會同有關部門對專項整治工作開展綜合評價，並對先進單位給予表彰。
五、工作步驟與時間安排
食品安全專項整治分為三個階段：第一階段(2004年5月至6月)為動員部署階段。各地要認真做好專項整治的動員部署工作，對整治工作做出週密安排。第二階段(2004年7月至12月)為組織實施階段。各地要針對突出問題和薄弱環節，採取堅決果斷的措施，全面開展整治工作。國務院有關部門要切實加強對整治工作的指導；各省級食品放心工程牽頭單位組織有關部門採取明查暗訪等方式進行抽查；食品藥品監管局會同有關部門組成督查組進行督查。重要情況及時報告全國整頓和規範市場經濟秩序領導小組辦公室。第三階段(2004年年底至2005年春節前)為總結驗收階段。各省級食品放心工程牽頭單位要認真做好專項整治工作總結，並報國家食品藥品監管局。國家食品藥品監管局匯總後報國務院。
食品安全專項整治任務艱巨、責任重大。各地區和有關部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，從全面建設小康社會、維護廣大人民群眾根本利益出發，齊心協力，紮實工作，確保食品專項整治工作取得明顯成效。
