國務院關於國土資源部《報國務院批准的項目用海審批辦法》的批復
國函〔2003〕44號

國土資源部：
　　國務院批准《報國務院批准的項目用海審批辦法》，由國家海洋局組織實施。
　　附：報國務院批准的項目用海審批辦法

                                           國 務 院
                                              二○○三年四月十九日

報國務院批准的項目用海審批辦法

　　為認真貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域使用管理法》)，規範需報國務院批准的項目用海審查和報批工作，制定本辦法。
　　一、審批範圍
　　按照《海域使用管理法》第十八條的規定，下列項目用海，需報國務院批准：
　　(一)填海50公頃以上的項目用海；
　　(二)圍海100公頃以上的項目用海；
　　(三)不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；
　　(四)國家重大建設項目用海；
　　(五)跨省、自治區、直轄市管理海域的項目用海；
　　(六)國防建設項目用海；
　　(七)國務院規定的其他項目用海。
　　二、審查原則
　　(一)嚴格控制填海和圍海項目；
　　(二)促進海域的合理開發和可持續利用；
　　(三)保護海洋資源和生態環境；
　　(四)保證國家建設用海；
　　(五)保障國防安全和海上交通安全。
　　三、審查依據
　　(一)《海域使用管理法》及有關海洋法律、法規和規定；
　　(二)海洋功能區劃；
　　(三)國家有關産業政策；
　　(四)海域使用管理技術規範和標準。
　　四、審查內容
　　(一)項目用海是否在需報國務院批准的範圍之內；
　　(二)建設項目前期工作是否執行了國家規定的有關建設程序；
　　(三)項目用海申請、受理是否符合規定程序和要求；
　　(四)項目用海是否符合海洋功能區劃；
　　(五)項目用海是否與國家有關産業政策相協調；
　　(六)項目用海是否影響國防安全和海上交通安全；
　　(七)海域使用論證是否按照規定程序和技術標準開展，論證結論是否切實可行；
　　(八)項目用海的界址、面積是否清楚，權屬有無爭議；
　　(九)存在違法用海行為的，是否已依法查處；
　　(十)有關部門意見是否一致；
　　(十一)其他內容是否符合國家法律、法規的規定和有關政策。
　　五、審批程序
　　(一)本辦法審批範圍第(一)、(二)、(三)項規定的項目用海，由項目所在地的縣級海洋行政主管部門受理(未設海洋行政主管部門或跨縣級管理海域的，由共同的上一級海洋行政主管部門受理)，經審核並報同級人民政府同意後逐級報至國家海洋局。
　　本辦法審批範圍第(四)、(五)、(六)、(七)項規定的項目用海，由國家海洋局直接受理。
　　(二)國家海洋局接到海域使用申請材料後，應當抓緊辦理，涉及國務院有關部門和單位的，應當徵求意見。國家海洋局直接受理的項目用海，還應當徵求項目所在地省級人民政府意見。有關部門、地方和單位自收到徵求意見文件之日起7個工作日內，應將書面意見反饋國家海洋局。逾期未反饋意見又未説明情況的，按無意見處理。如有不同意見，由國家海洋局負責協調。
　　(三)在綜合有關部門、地方和單位意見基礎上，國家海洋局依照規定對項目用海進行審查。審查未通過的，由國家海洋局按程序將項目用海材料退回；審查通過的，由國家海洋局起草審查報告並按程序報國務院審批。
　　(四)項目用海經國務院批准後，由國家海洋局負責辦理項目用海批復文件，主送海域使用申請人，抄送有關省級人民政府及海洋行政主管部門，並辦理海域使用權登記發證手續。其中，按規定應繳納海域使用金的，在繳納後方可辦理海域使用權登記發證手續。
　　六、其他事項
　　(一)國家重大建設項目需要使用海域的，建設單位應當在立項申請前提出海域使用申請，經國家海洋局預審同意後，方可按規定程序辦理立項手續。
　　(二)依照法律、行政法規規定由國務院有關部門審批的海洋礦産資源勘查開採、海底電纜管道鋪設等項目及海洋類國家級自然保護區內的開發項目，需要使用海域的，應依法履行報批手續。
　　(三)《海域使用管理法》實施前已經國務院或國務院有關部門批准的項目，符合海洋功能區劃的，由國家海洋局根據有關批准文件直接辦理海域使用權登記發證手續；不符合海洋功能區劃的，不得辦理海域使用權登記發證手續。
　　(四)凡存在未批先用、越權審批或者化整為零、分散批准等違法用海行為的，必須依法嚴肅查處，並追究有關責任人員的行政和法律責任。
　　(五)經國務院批准的項目用海，凡不違反保密規定的，由國家海洋局向社會公告。公告工作不收取任何費用。　　
　　(六)國家海洋局需在每年年末將項目用海審批情況匯總報告國務院。