關於印發2007年勞動和社會保障
事業發展計劃的通知
勞社部發〔2007〕4號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
　　根據黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，按照《國務院批轉勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要的通知》（國發〔2006〕35號）的部署，我們編制了《2007年勞動和社會保障事業發展計劃》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真做好2007年勞動保障事業發展計劃的編制和實施工作。
　　2007年勞動和社會保障事業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，全面貫徹落實勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）對勞動保障事業發展的部署，著力創新工作機制，全面落實積極的就業政策，繼續保持就業總量不斷增長；大力培養高技能人才，整體推進職業技能培訓；加快完善社會保障制度，加大擴面徵繳力度；加快勞動保障立法進程，加強勞動關係調整機制建設，發展和諧勞動關係，依法維護勞動者權益；強化勞動保障基礎和能力建設，繼續推動勞動保障事業全面協調可持續發展，為構建社會主義和諧社會做出新貢獻。
　　一、以落實積極的就業政策為重點，保持就業持續增長。把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，繼續實施積極的就業政策，促進下崗失業人員再就業。加快推進統籌城鄉就業試點工作，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，實現農村勞動力的合理有序轉移。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，繼續開展“再就業援助月活動”、“春風行動”、民營企業招聘周活動和“大中專技校畢業生就業服務周活動”等專項行動，重點扶助困難群體、零就業家庭、青年和農業轉移勞動力就業。進一步加強失業調控，切實做好政策性關閉破産企業職工安置工作。按照《關於印發2007年就業再就業專項計劃的通知》（勞社部發〔2006〕45號），認真抓好就業再就業專項計劃的落實，全年實現城鎮新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中就業困難對象再就業100萬人，將城鎮登記失業率控制在4.6%以內。全年實現轉移農業勞動力900萬人。
　　二、以高技能人才培養為重點，帶動職業培訓整體發展。繼續以貫徹實施中辦國辦《關於進一步加強高技能人才工作的意見的通知》（中辦發〔2006〕15號）為重點，建立高技能人才培養校企合作制度，推廣現代企業學徒制度，實施“新技師培養帶動計劃”、“城鎮技能再就業計劃”、“能力促創業計劃”、“農村勞動力技能就業計劃”，帶動職業培訓整體發展，提高勞動者技能水平和就業創業能力，全年實現新增技師和高級技師32萬人。積極開展技能評價服務，加強職業技能鑒定，強化鑒定機構質量管理。加快技能人才培養基地建設，在有條件的地區建設公共實訓基地，同時依託有條件的企業和院校，建立國家高技能人才培養示範基地，推進“農民工培訓示範基地建設工程”。
　　三、以完善社會保險制度為重點，加快完善社會保障體系。繼續貫徹落實《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號），加快完善基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，重點推進擴大做實養老保險個人賬戶試點、城鎮居民醫療保障制度試點和擴大失業保險基金支出範圍用於促進就業的試點工作，同時研究做好事業單位養老保險制度改革，繼續完善農民工參加社會保險的政策和辦法，加快提高社會保險統籌層次，建立基本養老金正常調整機制。以非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工為擴面重點，不斷擴大各項社會保險覆蓋面，注重解決農民工參加大病醫療保障問題，大力推進建築施工企業農民工參加工傷保險，同時積極推進被徵地農民社會保障工作，在有條件的地區開展農村社會養老保險。2007年底，基本養老和基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到1.95億人、1.7億人、1.125億人、1.12億人、7000萬人，其中農民工參加醫療保險和工傷保險的人數分別達到2800萬人和3600萬人。進一步加強社會保險基金徵繳，努力做到應收盡收，鞏固確保發放的成果。抓緊制定社會保險基金管理監督條例，加強社會保險基金監管，確保基金安全。2007年，基本養老和基本醫療、失業、工傷和生育保險基金徵繳收入分別達到5660億元、1835億元、353億元、136億元和66億元。不斷提高退休人員社會化管理服務水平，將更多的企業退休人員納入社區管理，力爭到2007年底，企業退休人員社區管理服務率達到71%。
　　四、以加強企業工資分配宏觀調控為重點，加快勞動關係調整機制建設，維護勞動者合法權益。全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發解決企業工資拖欠問題部際聯絡會議關於推進企業解決工資拖欠問題的若干意見的通知》（國辦發〔2006〕91號），研究建立預防和解決工資拖欠的長效機制。進一步改進和加強企業工資分配宏觀調控，著力提高低收入勞動者工資水平，嚴格落實最低工資制度，及時調整最低工資標準，繼續推進工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息制度建設，繼續改進和加強國有企業工資總額管理。繼續落實全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，到2007年底，勞動合同簽訂率達到90%，同時全面啟動建立勞動用工備案制度。繼續加強協調勞動關係三方機制建設，加快推進各類企業建立集體協商和集體合同制度，形成企業工資正常增長機制。加強勞動爭議處理能力建設，推進勞動爭議仲裁機構實體化，探索建立勞動爭議調解體系，繼續加強勞動爭議調解委員會建設。健全各項基礎勞動標準，大力加強勞動定員定額標準工作，嚴格特殊工時制度審批，加強企業工時實施情況的監督。
　　五、以立法為重點，系統推進勞動保障法制建設。推動《勞動合同法》儘快出臺，抓緊修改完善《勞動爭議處理法》、《就業促進法》、《社會保險法》等法律草案，積極做好殘疾人就業條例、工傷保險條例修正案、企業工資條例、女職工勞動保護規定（修訂）等行政法規的立法工作。健全監察體制，加大執法力度，大力推進企業守法誠信制度和網格化、網絡化勞動保障監察，開展清理企業拖欠工資、檢查落實最低工資制度、整頓勞動力市場秩序、禁止使用童工等專項檢查活動，重點解決拖欠農民工工資、簽訂勞動合同、社保擴面徵繳等突出問題，推進12333電話諮詢系統與勞動監察投訴舉報的連接。加強執法監督，完善行政復議制度和機制，創新行政復議方式方法，進一步推進執法責任制，完善行政許可制度。全面實施勞動保障“五五”普法規劃，完善普法工作制度，增強勞動者和用人單位法律意識。
　　六、以推進實施重大工程項目為重點，強化勞動保障基礎建設和能力建設。健全和規範公共就業服務、社會保險經辦、勞動保障監察、勞動爭議處理等工作機構，加強街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設，推進社會保障服務中心建設試點和轉移農業勞動力就業服務體系建設。完成金保工程一期建設，加快各級數據中心建設和全國聯網進度，提高各項勞動保障業務的信息化水平，到2007年底，勞動保障城域網覆蓋率達到72%。切實加強社會保險經辦人員、勞動保障監察員、勞動爭議仲裁員以及職業技能鑒定質量督導員等勞動保障專業隊伍能力建設，不斷提高業務素質和服務水平，繼續加強對勞動保障系統各級各類幹部的培訓，提高依法行政能力，為勞動保障事業發展提供組織和人才保障。
　　做好2007年勞動保障工作，對於保持勞動保障事業發展良好勢頭，迎接黨的十七大勝利召開至關重要。編制好2007年勞動保障事業發展計劃對於促進勞動保障事業穩步向前發展、推動“十一五”規劃順利實施具有重要意義。各地要高度重視年度計劃的編制和實施工作，切實加強領導，精心組織，要確保年度計劃與“十一五”規劃目標任務與年度重點工作、與事業發展投入有效銜接，做到目標科學，責任明確。各地要嚴格執行部裏下達的計劃目標，特別是列入國民經濟社會發展計劃的約束性和預期性指標，採取積極措施穩步推進各項目標任務的落實。同時要加強對計劃執行的檢查評估，各地要積極配合部裏做好年度計劃執行的監測評估工作，及時發現計劃執行中的問題和總結好經驗好做法並向部裏反饋。各地要在今年2月15日和7月15日前，分別向部裏報送2006年全年和2007年上半年勞動保障事業發展計劃完成情況檢查評估報告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　勞動和社會保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二〇〇七年一月三十日