發改能源〔2007〕421號

國家發展改革委關於做好“十一五”農村電網
完善和無電地區電力建設工作的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、物價局、水利部、國家電網公司、南方電網公司：
　　為了落實“十一五”規劃綱要，做好農村電網完善和無電地區電力建設工作，解決好農村地區和無電人口用電問題，經研究，現將有關要求通知如下：
　　一、高度重視規劃工作。完善農村電網和解決無電人口用電問題是“十一五”期間農村電力建設的重要任務。各省（區、市）發展改革委、國家電網公司、南方電網公司要認真總結農村電力建設成效和經驗，按照“因地制宜、統籌規劃、先易後難、分步實施”的原則，深入調查研究，結合本地區實際情況，在已開展的各項工作基礎上進一步做好“十一五”期間農網完善和無電地區電力建設規劃工作，實事求是地提出“十一五”期間農網完善和無電地區電力建設的具體目標、任務、項目安排和投資計劃。規劃內容要區分輕重緩急，以便根據資金規模合理安排項目，並對農村電力建設的經濟效益和社會效益進行全面分析。在投資安排上要注意向水庫庫區和華僑農場傾斜，儘快解決好水庫庫區和華僑農場的農網完善和無電人口用電問題。根據華僑農場未通電居民點數量和無電人口較少的情況，2007年要集中解決華僑農場無電人口用電問題。
　　二、抓緊落實管理體制。無電地區電力建設工程分散、建設和管理難度大、經濟效益較差，為了做好無電地區電力建設工作，在我委《關於無電地區電力建設有關問題的通知》（發改能源〔2006〕2312號）中，對無電地區電力建設管理體制提出了明確要求。請有關省（區、市）發展改革委按照上述通知精神，根據各地實際情況，從有利於農村電力長遠發展的角度出發，認真落實好無電地區電力建設管理體制，儘快確定項目法人。為確保無電地區電力建設工程的順利進行，原則上由省級電網公司作為項目法人負責組織實施。
　　三、切實加強項目管理。從農村電網和縣城電網改造稽察了解情況看，一些地區電網改造還存在一些問題，主要是：前期工作深度不夠、項目不按投資計劃實施、套取和挪用建設資金、招投標工作不規範以及工程實施進度緩慢等，嚴重影響了農村電力建設工作的進度和效果。有關省（區、市）發展改革委、國家電網公司和南方電網公司各方要切實加強對農村電力建設的監督和管理，杜絕類似問題和情況的發生。各省級發展改革委要負責做好農網完善和無電地區電力建設的規劃編制和有關協調管理工作，規劃編制要充分聽取項目法人的意見和建議；涉及國家電網公司和南方電網公司的建設項目，年度實施項目和投資計劃要會同國家電網公司或南方電網公司共同研究確定，並由省級發展改革委和國家電網公司、南方電網公司分別上報我委，工程完成後要認真進行驗收。國家電網公司和南方電網公司要加強對本公司系統農網完善和無電地區電力建設工作的管理和監督，認真做好項目各項前期工作和項目可行性研究報告編制、工程招投標、資金管理及工程建設等工作，嚴格執行國家有關政策、規定和辦法，嚴格執行投資計劃，確保工程建設的安全、質量、進度和效益。
　　四、認真做好前期工作。落實項目建設的前期工作是投資計劃下達和工程實施的前提條件。各省（區、市）發展改革委和國家電網公司、南方電網公司要高度重視項目建設前期工作，組織開展工程技術方案設計，落實項目建設資本金，取得銀行貸款承諾函，編制項目可行性研究報告，並經省級發展改革委批復同意。在此基礎上，各省（區、市）發展改革委和國家電網公司、南方電網公司要在每年的3月底以前，將本年度農網完善和無電地區電力建設的建設目標、建設內容、具體項目、工程方案、投資規模、資金來源以及投資計劃建議上報我委，並同時附上可行性研究報告的批復文稿、貸款承諾函以及項目法人出資承諾等相關文件。
　　五、按時完成改造任務。農網改造和縣城電網改造工作已開展多年，但有些地方沒有完成投資計劃，工程進度緩慢。請有關省（區、市）發展改革委和項目法人按照我委發改能源〔2005〕1149號和發改辦能源〔2006〕1092號文件要求，抓緊按投資計劃完成好各項建設任務，並儘快將農網改造和縣城電網改造竣工驗收報告上報我委。為了促進農村電力建設工作的順利開展，使已安排的投資儘快發揮效益，今後農網完善和無電地區電力建設投資安排將統籌考慮各地區已下達投資計劃的完成情況和實施效果。經研究，2007年農網完善和無電地區電力建設投資將重點安排已完成一、二期農網改造驗收工作並上報驗收報告的省份，其餘地區原則上暫緩安排；從2008年起，對未完成農網改造和縣城電網改造任務或農網完善投資計劃的省份將暫緩安排新的投資計劃。
　　農村地區電力基礎設施建設和完善是一項長期的任務，各省（區、市）發展改革委、物價局都要堅持以科學發展觀統領農村電力建設和管理的各項工作，把農村電網完善和解決無電地區用電問題當作一件大事來抓，認真做好規劃工作，加強項目前期工作，規範項目管理，按計劃高質量地做好農網完善和無電地區電力建設工作，為農村地區經濟社會發展和社會主義新農村建設創造良好的條件。
　　請有關省（區、市）發展改革委、國家電網公司、南方電網公司將“十一五”農網完善和無電地區電力建設兩個規劃和2007年的實施計劃建議于2007年4月底以前上報我委，並同時將農網改造、農網完善和縣城電網改造的有關情況報告我委。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月二十六日