國家中醫藥管理局關於印發中醫藥信息化
建設“十一五”規劃綱要的通知
國中醫藥發〔2007〕12號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市衛生廳局、中醫藥管理局，新疆生産建設兵團衛生局，局各直屬單位：
    現將我局制定的《中醫藥信息化建設“十一五”規劃綱要》印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真組織實施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月二十三日

中醫藥信息化建設“十一五”規劃綱要

    中醫藥信息是醫藥衛生事業的重要基礎信息，大力推進中醫藥信息化是中醫藥事業發展的重要保障，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要措施。
    近年來，隨著信息技術的不斷創新和信息網絡的廣泛普及，中醫藥信息化建設取得了一定成效。中醫藥政務信息化建設已經啟動，在網絡建設和現代辦公技能等方面取得一定進展；中醫藥應用網絡初具規模，中醫醫院信息管理、中醫醫療質量監測網絡、中醫藥繼續教育網絡、中藥信息網絡等建設初見成效；中醫藥信息資源建設得到加強，中醫藥統計信息、中醫藥文獻、中醫藥法規等數據庫初步建立；國家和有關部門相繼制定頒布了一些中醫藥信息方面的技術標準和規範。這些都為中醫藥信息化建設進一步發展奠定了良好的基礎。但從整體上看，各地區中醫藥信息化發展還不平衡，中醫藥信息化建設與中醫藥事業發展還不相適應。一些地方和部門對中醫藥信息工作認識不足，基礎建設還相對薄弱，中醫藥信息標準與規範尚待完善，中醫藥信息隊伍建設有待加強。
    “十一五”期間，是中醫藥事業發展的重要時期。充分利用信息技術，促進中醫藥信息資源的開發、利用和共享，加快中醫藥信息化建設，對於提高中醫藥科學管理水平和創新能力，促進中醫藥事業加速發展，實現中醫藥現代化具有十分重要的意義。為加快中醫藥信息化建設，適應中醫藥事業發展，根據《2006━2020年國家信息化發展戰略》和《中醫藥事業發展“十一五”規劃》，制定本規劃綱要。
    一、指導思想和建設目標
    “十一五”中醫藥信息化建設指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，遵循國家信息化發展戰略，按照統籌規劃、資源共享、突出重點、分步實施的方針，加強中醫藥信息化建設，不斷提高中醫藥信息化水平，推動中醫藥行業管理效率、服務水平和創新能力的提升，促進中醫藥事業又好又快地發展。
    “十一五”中醫藥信息化建設目標：中醫藥電子政務系統得到完善，逐步實現辦公自動化、信息交換和資源共享，提高辦事效率和管理水平。中醫醫療服務信息系統不斷加強，逐步完善醫院信息系統功能規範和標準，實現中醫醫院信息化管理。中醫藥信息資源庫建設取得明顯進展，建設一批影響全行業、支撐中醫藥主要業務的基礎性、戰略性數據庫，使中醫藥行業信息基礎資源建設邁上一個新臺階。中醫藥信息標準化水平得到較大提高，形成一批中醫藥信息建設示範基地，基本建立起覆蓋中醫藥醫療、教育、科研、管理以及對外交流與合作等多方面的較為全面的中醫藥信息網絡平臺，使信息技術在中醫藥防病治病的實際應用上取得創新性進展。初步建立適應中醫藥事業發展要求，滿足政府、社會和公眾需求，高效便捷的中醫藥信息化體系，推動中醫藥行業信息化整體水平的提高。
    二、主要任務
    （一）中醫藥電子政務系統建設
    ——辦公自動化。完善辦公業務軟體，建立統一的公文處理和信息交換平臺，實現機關辦公業務的自動化、數字化和網絡化，節約行政管理成本，提高工作效率。
    ——中醫藥政府網站。積極推行政務信息公開，增強中醫藥管理的透明度，完善服務功能，擴大服務範圍，提升公共服務能力，為公眾諮詢、網上辦理中醫藥業務提供統一平臺，推動政府職能轉變和服務型政府建設。逐步建立以省級中醫藥行政管理部門為主體，與相關部門聯絡通暢、協同關聯的中醫藥政府網站群。
    ——中醫藥行政管理網絡。整合各類中醫藥行政管理應用系統，開展政務信息資源目錄體系應用工作，實現各級中醫藥行政管理部門的互聯互通，形成具備數據處理、資源共享、網上辦公等功能的中醫藥行政管理網絡。依託中醫藥電子政務平臺，促進和規範各級中醫藥行政管理部門之間的政務信息傳輸與交流，使中醫藥行政管理、應急指揮和快速反應能力進一步提高，為各級中醫藥行政管理部門宏觀管理和科學決策服務提供技術保障。
    （二）中醫藥公共信息系統建設
    ——中醫藥統計信息網絡。建立中醫藥綜合統計信息網絡報送體系，完善中醫藥統計信息網絡報送規範，在全國範圍內推廣使用統一的中醫藥統計信息管理軟體，充分利用國家統計信息資源，為中醫藥科學決策服務。
    ——中醫醫療質量監測網絡。進一步加大中醫醫療質量監測系統項目的管理力度，加快中醫醫療質量監測中心的信息化建設步伐，完善中醫醫療質量監測系統，進行中醫醫療質量監測數據庫和信息管理系統的升級換代。有條件的省（市、區）應建立本地區的醫療質量監測中心，實現監測數據庫上報的網絡化。
    ——中醫藥信息基礎數據庫。建立完整的中醫藥數據體系，完善並充分發揮中醫藥統計信息數據庫、中醫藥文獻數據庫、中醫藥專業技術標準與規範數據庫、中醫藥機構數據庫、中醫藥專業技術人才數據庫、中醫藥政策法規數據庫、中醫藥科研數據庫、中醫藥教育數據庫、中藥數據庫、中醫方劑數據庫、中醫臨床數據庫、公共與行政管理數據庫、中醫藥國際交流與合作數據庫等基礎數據庫在中醫藥事業發展中的作用，形成可持續發展機制。利用現代信息技術，進一步加強中醫古籍文獻數據的挖掘和集成，加速中醫藥資源的數字化進程。
    ——中醫藥數字圖書館和博物館。建立中醫藥電子文獻資源共享平臺，提供中醫藥文獻信息資源的網絡服務。充實並完善中醫藥數字圖書館和博物館，充分發揮中醫藥數字圖書館和博物館的網絡宣傳和教育作用，提高中醫藥信息資源的管理水平和公眾對中醫藥的認知度。
    （三）中醫醫療服務信息系統建設
    ——中醫醫院信息管理系統。根據醫院的功能定位和發展趨勢，制訂醫院信息系統建設規劃，整合開發具有中醫藥管理特色、適合中醫、中西醫結合以及民族醫療機構特點的醫院信息管理系統。改進和不斷完善醫院信息管理程序和機制，在全國範圍內，基本實現中醫醫院管理信息化，不斷提高信息化應用和管理水平。
    ——中醫藥醫療服務信息網絡。加強中醫藥醫療服務信息網絡建設，規範中醫藥醫療服務信息網絡管理，開展網絡預約掛號、社區衛生服務、遠程醫療會診、專家在線諮詢等，不斷提高中醫藥醫療信息網絡服務水平，為廣大人民群眾提供方便、優質的中醫醫療保健服務。
    ——智慧化輔助中醫診療系統。整理開發名老中醫及專家診療系統，規範智慧化輔助中醫診療系統的研究，努力建立並積極推廣能夠體現中醫辨證規律、充分運用中醫中藥理論特點的智慧化輔助中醫診療系統。研究開發中醫診療儀器和設備，促進中醫診療技術現代化。
    ——電子病歷。完善和規範中醫電子病歷信息標準，積極推廣和應用電子病歷，建立具有中醫特點的包括四診、辨證、立法、處方等內容的電子病歷信息系統，為實現醫療信息共享創造必要的條件。
    （四）中醫藥科技和教育信息系統建設
    ——中醫藥科技信息系統。進一步加強中醫藥科技信息系統的研製工作，完善和推進中醫藥行業的科技管理信息化和網絡化。推進中醫藥學科數據體系建設，制定中醫藥科學信息術語標準，完善科技信息查新系統，搭建中醫藥科技信息研究支撐平臺，開展中醫藥科學數據分析與挖掘研究，提高科研數據庫的使用能力。整合科技資源，建立基於國際互聯網的中醫藥科研成果推廣平臺和國際傳統醫學科技信息管理與利用平臺，提高科技項目管理水平和效率。
    ——中醫藥繼續教育信息系統。充分利用現代信息技術和網絡教育資源，採取政府主導、企業參與、多方協作的模式，逐步建立和完善全國中醫藥繼續教育信息網絡。積極開發和推廣中醫藥電子課件和傳媒系統，充分利用中醫藥校園網絡資源，滿足鄉村醫生、社區醫生、專科醫生等中醫藥專業技術人員接受中醫藥教育的需要。利用信息網絡技術，加強對繼續教育項目申報、審定、實施、檢查與評估的管理，提高中醫藥繼續教育管理水平。
    三、保障措施
    （一）加強組織領導
    進一步提高對中醫藥信息工作的認識，加強組織領導，實行中醫藥信息工作領導責任制。堅持以需求為導向，以應用促發展，充分發揮統籌規劃、科學管理、宏觀決策的作用。各級中醫藥管理部門和中醫藥機構要切實加強本地、本單位中醫藥信息化建設的領導，建立領導機構和管理協調機制，設立信息管理部門或配備專職人員，承擔並負責中醫藥信息化具體工作。積極引導學術團體參與中醫藥信息化建設，充分發揮學術團體在行業信息化建設中的作用。
    （二）加快人才隊伍建設
    積極引進和培養中醫藥行業信息化專業人才，將中醫藥信息化培訓列入中醫藥繼續教育項目管理，採取多種形式，有計劃、有步驟地開展對中醫醫院院長等人員的信息技術培訓。鼓勵和引導中醫藥院校開設中醫藥信息管理專業，培養一批既懂中醫藥業務又懂信息技術的複合型人才。逐步規範中醫藥行業信息人才的使用制度，不斷鞏固和擴大中醫藥信息化隊伍。對於在信息化建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
    （三）做好經費保障工作
    建立中央和地方多級財政投入機制，各地中醫藥事業經費中應規定適當比例用於中醫藥信息化建設。信息化建設經費要納入年度預算。堅持信息化技術支持和運行維護社會化、專業化的方向，積極開闢多種資金籌集渠道，充分利用企業和社會力量，擴大資金來源，確保穩定的信息化建設經費投入。加強信息化建設的資金管理，規範資金使用，提高資金使用效率。
    （四）完善規範制度建設
    根據中醫藥信息化建設的需要，有計劃制定一批體現科學性、先進性、實用性的中醫藥信息標準和規範。重點開展中醫藥信息化規章制度、中醫藥信息平臺技術規範、中醫藥數據庫技術標準的制定。加強自主研製開發的中醫藥信息産品的知識産權保護。加強網絡信息安全制度建設，建立和完善網絡信息安全防禦系統，不斷提高網絡安全防禦水平，確保中醫藥網絡信息安全。