關於進一步做好勞動合同制度
實施三年行動計劃工作的通知
勞社廳函〔2007〕84號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
　　《關於印發全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的通知》（勞社部發〔2006〕13號）下發以來，各地週密部署、精心組織，成立了工作機構，細化了工作方案，實行了目標責任制。通過制定勞動合同示範文本、組織摸底調查、加大輿論宣傳、強化勞動保障監察執法等一系列措施，三年行動取得良好開局，實現了2006年的工作目標。
　　2007年是實施三年行動計劃承上啟下的關鍵一年，任務十分艱巨。各地要按照突出重點，分類推進的工作方針，進一步創新工作方式，綜合運用指導、服務、監督等手段，將農民工作為重點人群，將非公有制企業作為重點單位，將建築業、餐飲業等作為重點行業，大力推進勞動合同簽訂工作，力爭使勞動合同簽訂率明顯提高。同時，要鞏固國有、外資企業的勞動合同簽訂率，指導其進一步提高勞動合同管理水平，基本實現勞動合同管理的信息化、規範化、制度化。
　　一、加強對企業的指導和服務
　　（一）大力推進勞動合同簽訂工作。進一步分類制定、完善勞動合同示範文本並向社會公佈。勞動保障部統一制訂餐飲、建築等行業的勞動合同範本，各級勞動保障部門免費印發供用人單位和職工使用，縣(區)勞動保障部門、街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺要逐戶指導、督促轄區內餐飲和建築企業與職工依法簽訂勞動合同。
　　（二）完善勞動合同管理規章制度。根據不同行業的用工特點，制定和公佈勞動合同管理制度及配套規章制度的示範文本，促進勞動合同管理的規範化。各省研究編寫1-2個行業勞動合同管理規章制度範本，提供給企業參考。
　　（三）推進勞動合同制度實施示範點建設。開展“百市示範點”活動，各省要選擇3-4個地市級城市，培育勞動合同制度實施示範市。各地勞動保障部門要選擇若干企業，培育勞動合同制度實施示範企業。通過培育勞動合同制度實施示範城市和示範企業，發揮典型引路作用。結合各地進行的統籌城鄉就業試點工作，抓住機遇，推動試點城市企業勞動合同簽訂率大幅提高。
　　（四）建立和運用切實有效的管理手段，促進勞動合同的依法履行。指導企業建立健全勞動合同管理臺賬，加強勞動合同制度運行的日常管理工作，全面掌握職工基本情況和勞動合同履行情況。在有條件的企業免費推廣使用企業勞動合同管理軟體，實現對勞動合同簽訂、續訂、變更、解除、終止等各個環節的動態管理，逐步實現勞動合同管理的規範化。
　　二、進一步夯實基礎工作
　　（一）建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工備案制度，制定具體操作辦法。結合勞動用工備案制度建設，繼續開展對企業勞動用工和勞動合同制度實施情況的摸底調查，建立企業勞動用工信息數據庫，全面掌握各類企業勞動用工和勞動合同簽訂的動態情況。
　　（二）建立科學的勞動合同抽樣調查制度。規範勞動合同制度統計指標體系，提高勞動合同統計數據的準確性。定期採集勞動合同制度執行情況有關數據，分析存在的問題，提出對策建議。
　　三、廣泛開展宣傳培訓活動
　　（一）做好《勞動合同法》的宣傳培訓工作。各地抓住《勞動合同法》頒布實施的有利時機，結合實際情況，制定《勞動合同法》的具體貫徹落實辦法，認真組織學習貫徹。大力開展宣傳培訓工作，在全社會掀起學法、懂法、守法的高潮，為進一步推進勞動合同制度的實施營造有利的社會氛圍。加強對用人單位法定代表人和勞資管理人員的專題培訓，開展“勞動合同法普及月”等專項活動。探索建立企業勞動合同管理人員持證上崗制度。
　　（二）做好勞動合同法律法規的日常宣傳培訓工作。結合“再就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“大中專技校畢業生就業服務周”等公共就業服務專項活動開展勞動合同制度宣傳活動。對農村富餘勞動力轉移進行技能培訓時，增加勞動合同知識的培訓。在各類職業技能培訓班、創業培訓班、技工學校、各類職業技術學校開設勞動保障法律知識講座。
　　（三）進一步發揮新聞媒體的宣傳和監督作用。大力宣傳勞動合同制度在維護勞動者和用人單位合法權益中的重要性和必要性，不斷增強用人單位和勞動者簽訂勞動合同的主動性。對勞動合同簽訂率高，勞動合同履行好的企業要廣泛宣傳，發揮其積極作用。對存在拒不與勞動者簽訂勞動合同等嚴重侵害勞動者合法權益行為的企業予以曝光。
　　（四）充分發揮勞動保障工作網的作用。定期公佈有關勞動合同和規章制度示範文本供勞動者和用人單位參考。及時更新有關政策法規，提供政策諮詢平臺。積極宣傳示範城市和示範企業的好做法和好經驗，定期公佈各地三年行動計劃的進展情況。
　　四、充分發揮相關部門作用，進一步加大監察執法力度
　　（一）發揮基層工會組織在勞動合同簽訂中的作用，督促企業與職工簽訂勞動合同，指導幫助職工與企業簽訂、履行勞動合同，對不與職工簽訂勞動合同的企業及時向勞動保障行政部門舉報，力爭使建立工會組織的企業職工基本簽訂勞動合同。
　　（二）發揮企業聯合會/企業家協會、工商聯等企業組織和行業協會組織在非公有制企業勞動合同簽訂工作中的作用，把重點工作向中小型企業延伸，督促企業與職工簽訂勞動合同，依法履行勞動合同，提高勞動合同管理水平。
　　（三）各級勞動保障監察機構要充分運用《勞動保障監察條例》賦予的法律手段，在開展日常檢查、書面審查、舉報投訴調查及專項檢查等執法檢查中，結合《勞動合同法》的頒布實施，將勞動合同訂立情況作為監察執法的重點內容，督促企業遵守勞動保障法律、法規和規章，規範勞動用工管理。
　　各級勞動保障部門要充分認識推進勞動合同制度實施在協調勞動關係和建設和諧社會中的基礎性作用，進一步增強責任感和緊迫感，加強領導，明確責任，集中力量，重點突破，切實把三年行動計劃落到實處。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  勞動和社會保障部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○七年三月十三日