農業部辦公廳關於大力
推進早稻生産穩定發展的緊急通知
農辦農〔2008〕37號
浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、雲南省（自治區）農業廳（委）：
當前，早稻播種、育秧和移栽已從南到北展開。為深入貫徹落實中央1號文件精神，促進糧食生産穩定發展，確保農産品有效供給，必須採取切實有效措施，大力發展早稻生産。現就有關事項緊急通知如下。
一、高度重視早稻生産。早稻是我國重要的一季糧食品種，發展早稻生産，對促進水稻生産，確保國家糧食安全，以及增加農民收入都具有重要意義。從生産看，早稻儘管其産量僅佔糧食總産比重的7％左右，但是穩定早稻面積，就穩定了雙季晚稻面積，進而就能增強全年水稻生産穩定發展的主動性。從需求看，早稻具有直鏈澱粉、蛋白質含量高的特點，除直接食用外，還可用於食品、化工、飼料等加工業；同時，早稻生育期較短，生産成本相對較低，受自然災害影響較小，産量年際間比較穩定。特別是早稻在收穫期間氣溫高，原糧含水量低，不易霉變，是南方水稻産區儲備糧的主要品種。從效益看，早稻既是産區稻農的一部分口糧，也是經濟收入來源之一。當前，早稻生産面臨一系列新情況新問題，部分雙季稻主産區由於季節緊、缺勞動力等，“雙改單”現象仍可能出現；部分産區早稻生産技術到位率低，影響早稻的穩産高産。特別是今年南方低溫雨雪冰凍災害的滯後影響和局部早稻主産區出現的撂荒問題等，均對早稻生産構成威脅。早稻主産區農業部門要從全局和戰略的高度充分認識早稻生産的特殊重要性，加強領導，強化責任，落實措施，切實推進早稻生産發展。
二、千方百計落實播種面積。近兩年來，雖然國家採取了一系列強農惠農政策，但早稻面積仍連續兩年下降，充分説明穩定早稻面積的難度極大。據近期部分地區種糧意向調查顯示，今年早稻面積仍呈下滑趨勢。為此，我部決定把落實早稻播種面積作為今年水稻生産工作的首要任務，採取行政人員責任包乾的形式加以推進，力爭比上年有所擴大，恢復到8800萬畝以上水平。各級農業部門要按照我部的統一要求，採取更加有力的措施，促進早稻面積落實。當前，要儘快制定工作方案，明確任務，落實責任，同時，要進一步加強國家各項扶持政策的宣傳，加強糧食市場信息引導，加強農技、農機服務，堅決遏制早稻面積下滑局面。廣東、浙江和福建等東南沿海經濟發達稻區，要堅決遏制季節性撂荒，堅決制止佔用優質稻田和“佔優補劣”搞建設；湖南、江西、安徽、湖北和廣西等早稻生産大省要強化國家良種補貼政策的宣傳和落實，加強農田基礎設施建設，切實加強行政推動和生産技術服務。
三、堅決遏制稻田撂荒。局部地區出現的撂荒是影響早稻生産穩定的最關鍵因素。各地要採取切實有效措施，堅決加以遏制。一要採取多種有效形式加大政策宣傳力度，使國家強農惠農政策深入人心，充分調動農民種糧積極性；二要充分利用早稻市場價格好、銷售旺的信息，引導農民多種、種好早稻；三要針對農村勞動力大量轉移的實際，切實加強生産和技術服務，廣泛開展代耕、代育、代栽、代管和代收等生産服務，解決勞力短缺農戶的實際困難。四要大力培育農村合作組織，大力開展統播、統育、統種、統管、統收、統售，提高早稻生産組織化水平。有條件的地方，還可加大稻田季節性轉移力度，既實現早稻生産經營化規模，又有效遏制了撂荒。五要大力發展機械化生産，促進適應不同生態類型農業機械發展，推進農機農藝措施結合，提高早稻生産效率。另外，發展雙季稻生産對防避颱風、高溫等自然災害有一定作用，要提高農民對發展雙季稻生産的科學性、合理性的認識，鼓勵農民充分利用南方豐富的光溫水資源，大力發展雙季稻生産。
四、進一步強化工作督導。按照“行政人員分工分片保面積，技術人員分工分區包技術”的原則，進一步明確工作責任，促進面積、技術、服務等各項工作的落實。對早稻生産，我部實行行政人員分工分省保面積制度，明確部種植業管理司王守聰副司長重點聯絡湖南省，胡元坤副司長聯絡雲南省，馬淑萍副司長聯絡安徽省，周普國副巡視員聯絡江西省，全國農技推廣與服務中心栗鐵申副主任聯絡廣東省，鐘天潤副主任聯絡廣西省，李立秋副主任聯絡福建省，謝建華副主任聯絡浙江省，陳金髮副書記聯絡湖北省。各省農業部門也要參照這一做法，分管種植業的領導、處長和站長要分工包片到市、到縣。各級農業部門要切實轉變工作作風，幫助解決早稻面積恢復和技術推廣中的問題。對早稻面積恢復較大、田間管理技術落實得好的地區，要通過組織召開觀摩會、現場會等方式，總結推廣經驗；對早稻面積持續下滑、工作組織不力的地區，要採取明察暗訪的方式，找問題、找差距，確保面積穩定和單産提高。各省農業技術推廣部門以及農業部水稻專家指導組，要組織專家分區包片開展技術指導服務。在分蘗、孕穗和抽穗等産量形成的關鍵季節，要組織專家進行巡迴指導，有效提高早稻單産。
五、深入開展高産創建活動。深入開展水稻高産創建活動，首先要從早稻開始。各地農業部門要儘快按照我部糧食高産創建年活動的總體部署，積極爭取“十個一”落實，抓緊制定細化工作方案，全面推進高産創建年活動。在落實萬畝連片高産示範區的基礎上，要集成、組裝一套成熟技術，組織開展示範區內稻農技術培訓；要建立一支集教學、科研、生産、推廣等各方面力量的高産創建活動專家指導組，切實做好生産跟蹤和技術指導；要樹立高産創建示範標牌，接受群眾監督，方便農民觀摩學習；要組織生産、科教、技術、統計、企業以及稻農代表等部門和行業專家開展産量驗收工作，總結經驗，推動工作。我部將於4月上旬召開早稻生産現場會，並舉辦水稻高産創建啟動儀式，全面動員和部署水稻高産創建活動。
農業部辦公廳
二○○八年三月十一日
