關於印發《2009年海域和
海島管理工作要點》的通知
國海管字〔2009〕52號

沿海各省、自治區、直轄市海洋廳（局），局屬各單位：
　　現將《2009年海域和海島管理工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
　　附件：2009年海域和海島管理工作要點
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月二十二日

附件：

2009年海域和海島管理工作要點

　　2009年，海域和海島管理工作的總體要求是深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞國家經濟社會發展大局，堅持把合理配置資源、保障經濟發展作為第一要務，全面加強海域管理能力建設，進一步提高海域和海島管理科學化、規範化水平，促進海域資源的合理利用，推動沿海地區經濟社會的可持續發展。重點做好以下工作：
　　一、開展海域管理專題研究，構建保障科學發展的新機制
　　認真學習實踐科學發展觀，積極探索海域管理服務經濟社會發展、促進資源可持續利用的新理念、新思路、新舉措。在全國建立海域管理政策與技術研究中心，擴大專家隊伍，提高科學決策能力。積極探索綜合協調海洋開發利用、規範海域使用秩序的有效途徑。研究並提出海域管理宏觀戰略、政策法規、管理制度、區劃規劃、論證評審、申請審批、有償使用和監督檢查等框架體系。研究制定海域管理參與國家宏觀政策的目標、政策措施和配套辦法，注重海域管理與財政政策、區域政策和産業政策的協調配合，充分發揮市場配置海域資源的基礎性作用。加強與金融部門合作，開展海域使用權價值評估與抵押試點工作，總結經驗，出臺相關政策。
　　二、貫徹落實“海十條”，為擴大內需、促進發展做好服務與保障
　　根據《國家海洋局關於為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務保障工作的通知》，制定具體的實施措施，確保各項政策落到實處。修訂區域建設用海規劃編制、區域論證和評審具體程序，嚴格管理區域建設用海規劃。規範海域使用項目審核工作程序，切實提高審批工作效率，主動做好中央和地方促進經濟平穩較快發展相關用海項目的保障工作。密切跟蹤國家鋼鐵、電力、交通、造船等重點行業規劃編制和項目安排計劃，研究制定涉海産業準入政策和用海指標，堅決控制高能耗、高污染、低水平重復建設的産業用海，促進海洋産業的合理佈局。加強海底電纜管道鋪設施工、維修的管理和保護工作。
　　三、積極促成海島法出臺，全面推進海島保護與管理
　　加快海島法制建設進程，積極協助全國人大環資委推進海島立法工作，全力保障《海島保護法》出臺。組織開展相關配套制度建設，建立健全海島管理法律法規體系。繼續推進海島規劃、政策研究和保護區建設工作，制定促進海島地區經濟社會發展的政策措施，支持海島地區旅遊、漁業、交通等海島特色産業及基礎設施建設。積極探索管理模式，切實加強海島生態保護和無居民海島使用管理。
　　四、完善區劃規劃體系，參與國家重點區域規劃的編制和實施
　　啟動全國海洋功能區劃修編，開展省級海洋功能區劃修編前期準備，完成部分省級海洋功能區劃修改，市、縣兩級海洋功能區劃要完成備案工作。全面開展省級海岸保護與利用規劃編制工作，年底前完成規劃送審稿。積極參與沿海重點地區的區域規劃編制和實施工作，對已經批准的天津濱海新區、河北曹妃甸、廣西北部灣等重點區域進行調研，提出海域管理工作服務區域經濟發展的具體措施。對正在編制的遼寧五點一線、江蘇沿海、海峽西岸等重點區域規劃，要提出海域管理工作支持區域經濟發展的新政策。
　　五、落實國務院領導批示要求，創新圍填海管理機制
　　按照國家宏觀政策要求，實行有保有壓、寬嚴相濟的圍填海管理政策，引導、調控地方固定資産投資和産業佈局。建立圍填海年度計劃管理制度，組織制定圍填海計劃指標，對年度圍填海規模實行指令性計劃管理。完善圍填海審批制度，建立圍填海項目報告、備案、通報、督察制度，完善項目用海預審、海域使用論證、竣工驗收及後評估制度，加強圍填海項目事前、事中、事後的全過程監管。以省為單位開展一次圍填海專項檢查。
　　六、按照中央促進農業穩定發展政策，加強養殖用海管理
　　基本完成全國養殖用海登記發證工作和信息化建設，強化對養殖用海海域使用權的物權保護。進一步落實養殖用海海域使用金減免優惠政策，對陸上無承包土地、戶籍在沿海漁業村的漁民，使用海域從事養殖生産的，要在省、自治區、直轄市規定的面積內免繳海域使用金。制定養殖用海收回補償辦法。以海區為單位開展海域使用管理示範縣經驗交流，研究制定加強養殖用海管理和示範縣建設的政策措施。
　　七、加大協調溝通力度，海域勘界工作實現新的突破
　　督促相關省區市勘界部門抓緊完成界線報批手續，確保全國縣際間海域行政區域界線及時報送國務院批准。加強與有關部門溝通，抓緊完成省際間海域界線的勘定任務。繼續開展省縣兩級海域勘界和海岸線修測的檔案驗收工作，啟動海域行政區域界線圖基礎數據審核工作，為海域行政區域界線圖的出版做好準備。適時召開海域勘界表彰獎勵大會，進一步研究界線監督管理工作。
　　八、推進海域使用動態監視監測系統建設，提高海域管理信息化水平
　　召開國家海域使用動態監視監測系統建設總結表彰暨業務化運行啟動大會，全面啟動海域使用動態監視監測系統業務化工作，為實現辦公數字化、管理規範化、決策科學化提供基礎應用平臺。繼續完善相關管理制度，加強國家、省、市三級數據庫建設，逐步提高系統應用水平。繼續開展海島保護與管理信息系統建設。
　　九、切實加強海域管理能力建設，提高海域管理幹部隊伍素質
　　繼續加大培訓力度，擴大培訓範圍，尤其是加強對市、縣海域管理幹部的培訓力度，切實提高基層海域管理工作人員以及省、市級動態監管中心技術人員的業務素質。建立單位資質和個人資格備案及執業公示制度，加強對海域使用論證單位資質和個人資格的動態管理。認真落實《海域使用管理違法違紀處分規定》，進一步加強海域使用管理廉政建設。