關於2009年度實施“村村通電話”工程
推進“信息下鄉”活動的意見
工信部電管〔2009〕173號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司：
　　實施“村村通電話”工程五年來，累計完成工程投資約460億元，共計為約13萬個行政村及自然村新開通電話，大大改善了農村通信面貌。但由於各地經濟和自然條件差異大，農村通信基礎設施仍需加強，農村通信建設任務依然繁重。為了深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，更好地利用現代通信技術服務新農村建設、促進農業發展和農民增收、開拓農村市場，特提出2009年“村村通電話”工程和“信息下鄉”活動（以下統稱“村通工程”）的實施意見如下。
　　一、主要目標和任務
　　為落實“建設設施、搭建平臺、信息服務”的“村通工程”三步走策略，2009年“村通工程”主要工作是完善農村通信設施，完善農村信息服務平臺，推進“信息下鄉”活動。
　　（一）完善農村通信設施
　　目標：年內基本實現已通電地區“村村通電話，鄉鄉能上網”，全國通電話行政村和自然村的比重分別達到99.8%和93%以上，實現99%以上鄉鎮能上網、96%的鄉鎮通寬帶（任務分配見附表）。
　　為保障民族地區的發展和穩定、服務農牧民生産生活，2009年為四川甘孜、阿壩、涼山三州和西藏共950個地處偏遠雪域高原、自然條件相當艱苦的無電話行政村建成通信設施。
　　為加快電話網絡向更多村莊的覆蓋、為建設信息化新農村夯實基礎，年內繼續為全國2.3萬餘個20戶以上自然村開通電話，將通電話自然村比例提高一個百分點。
　　為加快互聯網向農村的延伸、提升農村信息服務能力，年內完成574個鄉鎮的寬帶互聯網建設，26個省份實現鄉鎮通寬帶。除四川實現99%鄉鎮能上網外，其他省份實現100%鄉鎮能上網。
　　（二）完善農村信息服務平臺　
　　目標：建設和完善中國電信、中國移動、中國聯通三家企業的基礎性農村綜合信息服務平臺，為廣大農民提供功能強大、種類豐富、靈活便捷的各類涉農信息服務業務，也為其他信息服務商和涉農單位開展農村信息服務提供業務平臺支撐。根據中國移動的安排，年內完成“農信通”平臺三期擴容項目，進一步提升對西部12省和海南的服務水平，完善對中、東部各省的服務支撐能力。
　　經與中國電信和中國聯通協商，年內分別建成面向中部9省和東部10省的農村綜合信息服務平臺，為各地農民提供語音諮詢、短信、彩鈴、電子郵箱、互聯網站等適農信息服務。鼓勵各平臺向全國範圍拓展。
　　（三）推進“信息下鄉”活動
　　以基礎電信企業為實施主體，積極配合地方政府和部門，以縣鄉村三級信息服務網點為運作體系，以農村通信網和業務平臺為信息傳遞手段，重點開展農村信息服務網點建設和適農信息內容開發兩方面工作，實現信息內容、信息服務和信息終端進鄉入村。目標：力爭年內在全國1萬個鄉鎮完成信息下鄉工作。完成的標準是實現“四個一”，即一鄉建一個信息站，一村建一個信息點，一鄉建一個信息庫，一村建一個農副特産品信息欄目。
　　經和企業協商，中國電信重點負責江西和四川、中國移動重點負責重慶和河北、中國聯通重點負責河南和吉林，作為首批省份開展“信息下鄉”活動。
　　鼓勵在更多地方、更加深入地開展“信息下鄉”活動，確保年度目標的實現。
　　二、相關措施
　　（一）再接再厲完成農村通信設施建設任務。三家基礎電信企業作為工程的實施主體，應整合網絡和技術資源，優化人財物配置，保障行政村和自然村各項任務的圓滿完成。同時各集團公司要加大對承擔工程任務各地方公司的業績考核以及資金、技術支持。
　　（二）科學合理打造農村綜合信息服務平臺。中國移動年內在完成“農信通”平臺三期擴容項目基礎上適時啟動四期工程。中國電信、中國聯通應立足農村實際需求，合理規劃，精心實施，建立統一的綜合性平臺，實現品牌統一、管理統一、資源共享、功能完備。
　　（三）因地制宜建設“四個一”。鄉信息站和村信息點可與電信企業農村營銷服務網點或當地政府、企事業單位、學校、居民等合作共建，充分利用農村現有條件。鄉信息庫和村信息欄目建設要有專人負責收集本地特色信息，完善信息發佈、更新、查詢等各環節。
　　（四）採用適用信息終端武裝信息網點。在鄉村信息站點建設中，積極採用“手機下鄉”和“電腦下鄉”産品、TD等3G産品、寬帶接入（如ADSL）+機頂盒、農村信息機等終端，並保障産品質量、方便農民使用。
　　（五）加強開發切合當前形勢需要的平臺應用。基礎電信企業建設綜合信息服務平臺過程中，要聯合增值電信企業和有關各方，針對當前金融危機形勢下農民外出務工、農副特産品銷售等方面的困難，加強這方面的信息收集發佈、在線撮合、在線交易、在線檢索查詢等功能，切實幫助農民解決實際問題。
　　（六）廣泛合作提升信息下鄉的綜合效用。積極會同相關部門，將信息下鄉與手機、電腦、農機、汽車摩托車等下鄉活動相結合，向農民宣傳政策、提供信息諮詢和技術服務。基礎電信企業應為購買手機和電腦的村民提供為農民量身定做的增值業務包，並提供優惠的資費和便捷的服務。
　　（七）大力依靠當地政府搞好信息下鄉工作。各電信企業應向當地政府和相關部門主動彙報，大力配合，多方協同，積極與當地鄉政府和村委會合作，加強“信息下鄉”管理，保障信息網點持續健康運轉。
　　（八）利用經濟手段激勵各方面積極性。根據財政部《電信普遍服務資金使用管理暫行辦法》，利用“村通工程”財政專項資金對農村通信設施和綜合信息服務平臺進行運營成本補貼；積極尋求各級政府和社會各界對“信息下鄉”活動的政策和資金支持，鼓勵基礎電信企業為“信息下鄉”活動合作各方提供優惠和便利的網絡接入服務。
　　（九）加強信息報送、進度通報機制和宣傳工作。各省通信管理局要嚴格執行進度月報制度，每月5日前向部報送上月進展。部定期編發工程簡報，通報情況，督促進度。同時，各地應開展形式多樣的“村通工程”及“信息下鄉”宣傳展示活動，推動和引導各項工作順利進行。
　　附件：2009年“村村通電話”工程任務分配表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國工業和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年四月十八日