關於對近期幾起建築施工安全事故和
工程質量問題的通報
建質電〔2010〕3號　

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，上海市、天津市城鄉建設交通委，重慶市城鄉建設委，新疆生産建設兵團建設局：
　　近期，雲南、江蘇、安徽、上海等地區先後發生幾起建築施工安全事故和工程質量問題，有的給國家和人民生命財産造成了重大損失，有的造成了很壞的影響。現將有關情況通報如下：
　　2010年1月3日，雲南昆明新機場配套引橋工程施工現場，施工人員在澆築混凝土時，模板支撐體系發生坍塌，造成施工作業人員7人死亡、8人重傷。該工程建設單位是雲南新機場建設集團，施工單位是雲南建工市政建設有限公司，監理單位是雲南城市建設監理有限公司，勞務分包單位是吉林松原市寧江區誠信勞務有限公司。
　　2010年1月9日，江蘇揚州邗江區彩弘苑二期7#樓工程施工現場，施工人員在卸料平臺上轉運鋼管時，卸料平臺發生坍塌，造成施工作業人員3人死亡。該工程建設單位是揚州金陽光房地産開發有限公司，施工單位是南通華碩建築發展有限公司，監理單位是江蘇潤揚項目管理有限公司。
　　2010年1月12日，安徽蕪湖華強文化科技産業園配送中心工程施工現場，施工人員在澆築混凝土時，發生坍塌事故，造成現場作業人員8人死亡、3人受傷。該工程建設單位是蕪湖華強文化科技産業有限公司，施工單位是蕪湖恒達建築安裝有限責任公司，監理單位是蕪湖市蕪建建設監理有限責任公司。
　　2009年12月8日，江蘇南京市漢中門橋工程出現質量問題。主要問題是南側主橋人行道39根欄杆和北側主橋人行道5根欄杆立柱根部開裂，北側引道橋11根欄杆立柱根部開裂，施工單位擅自採用建築膠對裂縫進行處理。該工程建設單位是南京建設工程項目投資管理有限公司，設計單位是南京市市政設計研究院有限公司，施工單位是中鐵十五局集團有限公司，監理單位是南京第一建設事務所有限責任公司。
　　2009年12月28日，上海市蘇州河河南路橋改建工程出現質量問題。主要問題是外挂GRC飾板有明顯變形裂縫，飾板外挂構件背面與結構空隙違規使用編織袋等雜物填充作為空腔內膜。該工程建設單位是上海市黃浦江大橋建設有限公司，總體設計單位是上海市城市建設設計研究院，監理單位是上海市新光工程諮詢有限公司，橋梁結構施工單位是上海市基礎工程有限公司，裝飾設計和施工單位是上海市建築裝飾工程有限公司。
　　我部領導對近期發生的幾起建築施工安全事故和質量問題高度重視，作出重要批示，要求儘快查明原因，並依法嚴肅查處有關責任單位和責任人，有關地方要及時上報事故原因和處罰情況。
　　目前正處於冬季施工期，春節和“兩會”也將臨近，為吸取上述事故、問題的教訓，切實做好建築安全生産工作，確保工程質量安全，現提出以下要求：
　　一、認真做好春節及“兩會”期間建築安全生産工作
　　各地要高度重視做好春節及“兩會”期間的建築安全生産工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産工作的指示精神，切實擔負起政府安全生産監管主體責任，認真履行安全生産監管職責。要督促指導建設、施工、監理單位等工程建設的各方主體，認真履行安全生産主體責任，加強對在建工程項目的安全生産管理，確保各項安全管理制度和安全措施落實到位，預防和控制建築施工傷亡事故的發生，確保建築安全生産形勢的穩定。
　　二、加大對危險性較大的分部分項工程的督查力度
　　各地要認真貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》要求，督促指導施工企業加強對高支模、深基坑、起重吊裝、拆除工程等危險性較大的分部分項工程的安全管理工作，嚴格按照有關要求編審安全專項施工方案並按照方案實施。需要專家論證的，必須嚴格按照有關程序組織專家論證，確保建築生産安全。特別是對於高支模工程，要督促施工企業嚴格按照《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》的要求，加強安全專項施工方案的編制及審核論證，並加強對高大模板支撐系統搭設、拆除及混凝土澆築過程中的安全管理。施工過程中一旦發現險情，要立即停止施工並採取應急措施，排除險情後方可繼續施工。
　　三、切實加強質量安全培訓教育工作
　　各地要高度重視對施工作業人員、三類人員和特種作業人員的質量安全教育培訓。要重點加強對農民工的質量安全教育培訓，切實提高其安全生産意識和操作技能；要切實加強對三類人員的安全教育培訓，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特種作業人員安全管理規定》要求，加強對特種作業人員的培訓和考核，促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能。要充分發揮施工企業的主體作用，督促引導施工企業結合生産實際，通過開展教育培訓活動，進一步提高從業人員的質量意識、安全生産意識和工程質量、安全生産的技能，減少傷亡事故和工程質量問題的發生。
　　四、嚴格落實工程質量責任
　　各地要建立各負其責、齊抓共管的工程質量約束機制和質量責任追究制度，有效保障工程質量。一是嚴格落實各方主體的質量責任。明確建設單位對工程質量負全面責任，勘察、設計、施工、監理等單位和質量檢測、施工圖審查等有關機構按照法律規定和合同約定對工程質量承擔相應責任。二是嚴格落實監管部門的監管責任。各地住房城鄉建設主管部門及工程質量監督機構應對本地區的工程質量負監管責任，要進一步規範和加強對質量監督機構和人員的問責制。三是嚴格落實工程質量終身責任制。工程項目在設計合理使用年限內，工程各參建單位的法定代表人、項目負責人、技術負責人和註冊執業人員，按各自職責對工程質量負終身責任。如果出現質量問題，無論其在什麼崗位、擔任什麼職務，都要依法追究相應責任。
　　五、嚴肅查處建築安全生産和工程質量違法違規行為
　　各地要按照《國務院安委會辦公室關於集中力量深入開展打擊安全生産非法違法行為專項行動的通知》要求，繼續深入開展打擊建築施工領域安全生産違法違規行為，要重點打擊以下違法違規行為：一是未辦理立項、土地、規劃、招投標、質量安全監督、施工許可等手續，擅自從事施工活動的；二是無資質及超越資質範圍承包、違法分包、轉包工程的；三是抗拒質量安全執法，拒不執行政府及建設主管部門下達的停工整改指令的。對上述違法違規行為要採取暫扣或吊銷證照、停業整頓和經濟處罰等嚴肅懲處。對於不履行職責，不落實責任，導致發生建築施工安全事故和工程質量問題的責任單位和人員，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規、實事求是的要求，嚴肅追究相關責任。
　　各地要進一步提高認識、加強領導，採取切實有力措施，針對本地區建築安全生産和工程質量實際，積極做好預警防範工作，有效遏制建築施工安全事故和工程質量問題，確保工程質量和建築安全生産形勢的持續穩定好轉。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月十四日