中國聯合網絡通信集團有限公司
2009年度財務收支審計結果
（二○一一年五月二十日公告）

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署于2010年對中國聯合網絡通信集團有限公司（以下簡稱中國聯通）2009年度財務收支情況進行了審計，並對審計範圍內涉及的重大事項追溯相關年度。
　　一、基本情況
　　中國聯通是在中國聯合通信有限公司和中國網絡通信集團公司的基礎上于2009年1月6日合併重組成立的，註冊資本872.69億元，主要從事全國WCDMA、GSM移動網絡建設與運營、固話、長途、數據、互聯網、電子商務及其他電信等業務。據中國聯通的合併會計報表反映，截至2009年底，中國聯通資産總額5127.07億元，負債總額2651.14億元，所有者權益總額2475.93億元，當年營業收入1590.56億元，利潤總額29.46億元。
　　二、審計評價意見
　　本次重點審計了中國聯通本部和8家所屬公司，涉及資産2805.25億元，佔中國聯通資産總額的54.71%。審計結果表明，2009年中國聯通以推進公司經營管理融合統一為契機，在確保平穩過渡的同時，進一步夯實財務基礎，不斷深化改革，強化內部管理，較好地執行了國家有關法律法規，但在會計核算、關聯交易、部分物資採購及經營管理等方面也存在不夠規範和嚴格等問題。這些問題對中國聯通2009年度財務收支狀況的影響主要是：少計資産3046.57萬元，佔資産總額的0.04%；少計負債2039.13萬元，佔負債總額的0.01%；多計利潤6382.36萬元、少計利潤5475.47萬元，分別佔利潤總額的2.17 %和1.86%。
　　對審計發現的問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書，要求中國聯通予以整改。此外，本次審計發現並向有關部門移送為中國聯通提供服務的外部單位涉嫌經濟犯罪案件線索2起，有關部門正在依法查處。
　　三、審計發現的主要問題及整改情況
　　（一）會計核算和財務管理存在的問題。
　　1．中國聯通所屬7家企業存在提前確認收入、未及時將已完工的工程暫估固定資産入賬、少提折舊、多計提直銷佣金等問題，造成該集團2009年少計資産3809.73萬元、少計負債2039.13萬元、多計利潤6382.36萬元、少計利潤4048.77萬元。
　　審計指出上述問題後，相關所屬企業已調整賬目，進一步規範收入歸集、稽核、核算流程，制定了《關於對電路出租業務列收進行整改的通知》等制度，完善了計費系統功能。
　　2．2009年，中國聯通因合併會計報表範圍不完整、抵銷不充分，導致多計資産763.16萬元、少計利潤1426.70萬元。
　　審計指出上述問題後，中國聯通已進行整改，在編制2010年合併報表時，由各關聯交易單位分別計算內部毛利率並經集團公司確認各類內部交易的抵銷數據，同時將滿足條件的單位納入合併範圍，規範了財務報表編制工作流程。
　　3．2009年，中國聯通本部與上市公司費用分攤不準確，為上市公司多承擔廣告宣傳等費用4441.31萬元。
　　審計指出上述問題後，中國聯通已進行整改，2009年起相關廣告宣傳費用由上市公司承擔，並以2010年8月31日為基準，對資産使用情況進行逐項梳理，準確分攤應由上市公司承擔的相關費用。
　　4．經對中國聯通所屬4家企業2006年至2009年部分發票進行抽查，發現廣告商和代理商出具的假發票涉及金額共計1400.81萬元。
　　審計指出上述問題後，相關所屬企業對假發票進行了更換，並在集團範圍內開展發票合規性專項檢查治理，對違規情節嚴重的開票單位，建立黑名單制度，細化了發票報銷管理流程及內部控制環節。
　　5．至2009年底，所屬2家企業部分工程未及時辦理竣工決算，涉及金額17.26億元、盤虧和報廢資産未及時進行賬務處理，資産凈值2.99億元。
　　審計指出上述問題後，相關所屬企業辦理了項目竣工決算手續，進一步完善工程財務管理辦法，嚴格限定暫估項目的暫估期限，明確竣工決算條件，並對盤虧和報廢資産進行了賬務處理。
　　（二）項目招投標管理存在的問題。
　　所屬5家企業部分重大物資採購和工程項目未進行公開招標，截至2009年底共涉及金額18.81億元。
　　審計指出上述問題後，中國聯通召開了專題辦公會議，制定了《中國聯通通信建設項目招標管理辦法》、《中國聯通採購管理辦法》等制度，在採購中嚴格執行“規則在先、實施在後”的原則，進一步規範招投標和採購工作。
　　（三）內部管理存在的問題。
　　1．2009年，所屬2家企業存在聘請不具備相關資質的資産評估公司對擬置換的資産進行評估、因小靈通用戶的欠費數據已從計費系統中刪除，導致上報稅務部門核銷的小靈通用戶壞賬清單與計費系統出具的壞賬清單無法對應的問題。
　　審計指出上述問題後，相關所屬企業已進行整改，中國聯通制定了《國有資産評估管理暫行辦法》，規範了資産評估流程，加強對資産評估機構的選聘和管理；同時採取措施開發完善了計費系統功能，規範了業務處理流程，堵塞管理漏洞。
　　2．2009年，所屬2家企業存在由公司內部員工代簽名或無簽名領取促銷贈品金額共計589萬元；部分房屋和土地無償給民營企業使用；過期通信卡管理不嚴導致無法取得過期通信卡系統數據和實物數據等問題。
　　審計指出上述問題後，相關所屬企業制定了促銷品管理辦法，對促銷品領取、發放等環節提出具體要求和規範，並進行了專項檢查；對無償使用該公司部分房産的民營企業已提起訴訟，要求搬出所佔房屋並賠償損失；下發了《關於做好過期卡銷毀工作的通知》，對有效期截至2010年4月30日的庫存過期卡進行了銷毀。
　　3．2009年，所屬5家企業存在超範圍超限額超限期使用測試卡；客戶管理不規範導致欠費增加；代理商管理制度不健全以及與不具有代理通信業務經營資質的公司開展業務並支付代理佣金等問題。
　　審計指出上述問題後，相關所屬企業制定了《移動業務測試號碼管理辦法》，規範了測試卡的使用範圍、期限等，並對不符合管理辦法的測試號碼進行了清理；修訂了客戶管理規範，加強對用戶資料的核查、清理，完善系統管理功能；制定下發了《社會營銷渠道管理辦法（試行）》等制度，對新簽及續簽代理商的資質進行了嚴格審查。
　　4．2009年，所屬3家企業虛報基站、鐵塔等共建共享考核指標。
　　審計指出上述問題後，中國聯通對虛報指標的所屬3家企業進行了通報批評，組織開展共建共享統計工作檢查，進一步提高統計質量。
　　5．中國聯通未按規定停止小靈通用戶的發展，2009年2月至2010年5月，新發展小靈通用戶224萬戶，其中2009年192.70萬戶；取得收入約3.60億元，其中2009年2.20億元。
　　審計指出上述問題後，中國聯通已要求所屬企業認真貫徹落實政府有關部門的相關規定，停止發展新用戶。