國家工商行政管理總局文件

工商辦字〔2011〕240號

關於認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神
積極促進社會主義文化大發展大繁榮的意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局，總局各司（廳、局、室）、直屬單位：
　　黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，深刻闡述了新形勢下深化文化體制改革的重要性和緊迫性，明確提出了當前和今後文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措，對於推動社會主義文化大發展大繁榮、奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興，具有重大而深遠的意義。最近，中央辦公廳專門發出通知，對學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神作出了全面部署。為認真落實中央辦公廳通知要求，深入學習貫徹好黨的十七屆六中全會精神，充分發揮工商行政管理職能作用，積極促進社會主義文化大發展大繁榮，提出如下意見。
　　一、充分認識學習貫徹黨的十七屆六中全會精神的重大意義，切實增強促進社會主義文化大發展大繁榮的責任感和使命感
　　（一）切實把學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神作為當前的一項重大政治任務抓緊抓好。各級工商行政管理機關要從黨和國家事業發展的戰略高度出發，把學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神擺在重要位置，作出專題部署，在全系統迅速興起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮。要制定學習計劃，保證學習時間，取得學習實效。要積極運用集中學習、廣泛宣講、輪訓培訓、專題研討、理論研究、輔導講座、典型發言等多種形式，組織廣大黨員幹部認真學習全會文件，準確把握全會精神，深入領會我國文化改革發展面臨的形勢任務，深入領會推進文化改革發展的指導思想和重要方針，深入領會堅持中國特色社會主義文化發展道路的深刻內涵和基本要求，深入領會建設社會主義文化強國的戰略目標，深入領會新形勢下推進文化改革的主要任務和重大舉措，切實把思想和行動統一到全會的部署和要求上來。要充分運用報刊、網絡等載體，及時宣傳報道本系統學習貫徹全會精神的情況、經驗和典型事例，積極營造學習貫徹全會精神的濃厚氛圍，不斷推動學習貫徹活動紮實深入開展。
　　（二）充分認識推進文化改革發展的重要性和緊迫性。文化是民族的血脈和人民的精神家園，也是民族凝聚力和創造力的重要源泉、綜合國力競爭的重要因素、經濟社會發展的重要支撐。加強文化建設，關係全面建設小康社會奮鬥目標的實現，關係中國特色社會主義事業的總體佈局，關係中華民族的偉大復興。深化文化體制改革，破解文化發展難題，推動文化大發展大繁榮，堅持社會主義先進文化前進方向，發展文化事業和文化産業，對於充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能作用，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級工商行政管理機關要深刻認識新形勢下深化文化體制改革的重要性和緊迫性，高度重視和自覺抓好中央促進社會主義文化大發展大繁榮各項部署的落實。
　　（三）切實增強促進社會主義文化大發展大繁榮的責任感和使命感。工商行政管理部門是國家的市場監管和行政執法部門，在支持文化體制改革、支持構建公共文化服務體系、支持發展公共文化産品和服務項目、支持國有文化單位和教育機構開展公益文化活動、支持國家公共文化服務體系示範區創建、支持文化産業結構調整和促進廣告業繁榮發展、維護文化發展市場秩序等方面，承擔著重要職責，肩負著光榮使命。要真正把推動文化改革發展擺在更加突出的位置，進一步增強責任感和使命感，切實把中央推動文化改革發展的部署和要求深化在認識裏、體現在措施上、落實到實踐中，努力提高工作積極性和主動性，充分發揮工商行政管理職能作用，盡職盡責、盡心盡力為促進社會主義文化大發展大繁榮作出積極貢獻。
　　二、積極支持發展公益性文化事業，促進公共文化服務體系的建立和完善
　　（四）積極支持構建公共文化服務體系。工商行政管理部門是市場主體的準入機關，要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，支持構建公共文化服務體系。鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化産品無償用於公共文化服務。鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體等形式參與公共文化服務。支持國家公共文化服務體系示範區創建。
　　（五）支持加快城鄉文化一體化發展。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務。支持文化企業以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設。支持文藝團體深入基層和農村演出。
　　（六）支持建設優秀傳統文化傳承體系。大力推廣和規範使用國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字。在商標審查和評審中，對可能産生不良影響的商標註冊申請嚴格把關、依法審查，對有悖于社會主義道德風尚或有其他不良影響的商標一律不予註冊。加強對企業名稱的監管，凡屬於不良文化的企業名稱申請，一律不予核準註冊。
　　三、優化市場準入和發展環境，支持加快發展文化産業
　　（七）積極支持推動文化産業成為國民經濟新的支柱産業。支持文化産業成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。支持創意産業和新興文化業態發展，鼓勵文化企業與科技、旅遊、體育等相鄰企業的對接和互動，促進市場主體融合發展。支持成長性好、競爭力強的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，鼓勵文化企業強強聯合、組建集團，以資本為紐帶，做大做強優勢文化企業，為文化企業兼併重組、組建集團提供制度支持。
　　（八）積極服務新興文化産業發展。支持和鼓勵文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫遊戲等新興文化産業發展，促進以知識産權出資，促進文化科技成果轉化為現實生産力，大力培育新興文化産業市場主體。支持培育一批網絡內容生産和服務骨幹企業。
　　（九）積極支持外商投資文化領域鼓勵類項目。認真執行國家關於外資進入文化産業的有關規定，對外商投資文化領域鼓勵類項目及在華進行文化科技研發、服務外包的外商投資企業，可以在企業名稱和經營範圍中使用能夠體現其功能特點的文字表述，其中使用外國（地區）出資企業字號的外商獨資企業、外方控股的外商投資企業，註冊資本達到3000萬元人民幣的，可以在名稱中間使用“（中國）”字樣。
　　（十）放寬文化産業企業名稱和經營範圍登記條件。鼓勵文化産業企業名稱和經營範圍中體現行業特點，允許使用體現文化企業特點的各類新興行業用語作為行業表述。文化事業單位改制為企業的，允許其使用原事業單位名稱（去掉原主管部門）或者符合企業名稱登記規定的其他名稱。
　　（十一）鼓勵和引導各種非公有制文化市場主體健康發展。營造公開、公平的市場準入環境，鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化産業領域，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化産業格局。適應文化市場健康發展的需要，支持發展個體工商戶、個人獨資企業、合夥企業等多種組織形式的文化市場主體。引導和鼓勵非公有制文化市場主體參與公共文化服務。在國家許可範圍內，鼓勵民間資本以多種形式投資文化産業，參與國有經營性文化單位轉企改制。支持中小文化企業發展。把促進中小文化企業發展與引導創業帶動就業結合起來，鼓勵、支持和服務高校畢業生創辦中小文化企業或到文化企業就業。積極引導有條件的非公有制文化企業規模化、品牌化經營，支持有實力的非公有制文化企業通過兼併、重組等方式，跨地區、跨行業、跨所有制發展。加強文化領域非公有制經濟組織黨的組織建設。積極發揮各級個體勞動者協會和私營企業協會的作用，服務和引導非公有制文化市場主體健康發展。
　　（十二）擴大文化企業融資渠道。認真辦理涉及文化企業的股權出質登記，為以股權作為擔保進行貸款融資提供保障，切實解決文化企業資金緊張、融資難問題。
　　（十三）推動文化産業加速發展。積極引導、支持廣告、出版發行、影視製作、印刷、演藝、娛樂、會展等傳統文化産業和文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫遊戲等新興文化産業通過實施商標戰略發展壯大。加大對擁有自主知識産權、弘揚民族優秀文化産業的支持力度，大力培育著名商標、馳名商標，打造知名品牌。大力支持國有或國有控股大型文化企業或企業集團通過實施商標戰略提高核心競爭力，更好地發揮其在發展産業和繁榮市場方面的主導作用。
　　（十四）積極支持文化走出去工程。積極支持、引導外向型文化企業、仲介機構、文化培訓機構加強商標國際註冊，加大商標海外維權力度，推進實施文化走出去工程，推動中華文化走向世界。
　　四、積極履行指導廣告業發展職能，大力促進廣告業繁榮發展
　　（十五）支持廣告企業改革發展。支持符合條件的廣告經營單位改制或成立企業集團。選擇百家廣告企業加強重點聯絡、指導,培育大型廣告骨幹企業。提升中小型廣告企業的專業化水平。打造廣告服務企業知名品牌。著力提升廣告企業競爭力，提高我國廣告業專業化、集約化、國際化水平。
　　（十六）支持廣告産業園區建設。加大對廣告示範區和廣告産業園區（基地）建設的支持和服務力度，推動廣告資源優化配置，培育廣告産業鏈和廣告産業集群，促進區域協調發展，優化廣告産業結構。會同財政部做好中央財政重點支持廣告業發展試點工作。
　　（十七）支持廣告外向發展。堅持“引進來”與“走出去”相結合，提高引進外資水平，積極融入國際廣告産業鏈，為“中國製造”和“中國創造”商品與“中國服務”品牌開拓國際市場提供國際化專業服務。
　　（十八）加大對廣告功能作用的宣傳力度。採取多種形式宣傳廣告在加快轉變經濟發展方式中的積極作用，樹立廣告服務經濟社會發展的正面形象，為廣告業發展營造良好的氛圍。
　　（十九）健全公益廣告發展機制。探索建立公益廣告發展基金，完善相關扶持政策，鼓勵公益廣告理論與實踐創新研究。大力發展公益廣告事業，充分發揮公益廣告在傳播社會主義核心價值體系和構建社會主義和諧社會中的重要作用。
　　（二十）制定廣告人才培養規劃。完善廣告人才培養體系，建立廣告專業人才基礎教育和職業培訓互補機制，健全廣告專業技術人員職業水平評價制度，加強廣告人才培育。
　　（二十一）加強廣告業公共服務體系建設。建立廣告行業服務體系與廣告行業標準化體系，建立完善廣告業統計調查制度，制定廣告業發展質量考評體系，建立廣告業信息數據庫和信息發佈制度，逐步建立廣告活動信用管理體系。
　　五、支持深化文化體制改革，促進健全現代文化市場體系
　　（二十二）支持創新文化産品生産經營機制。支持加快推進文化體制改革，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化産品生産經營機制，發揮市場在文化資源配置中的積極作用，為文化繁榮發展提供強大動力。
　　（二十三）積極服務經營性文化單位改革。以建立現代企業制度為重點，支持經營性文化單位轉企改制，積極穩妥做好文化市場主體登記註冊工作。重點支持中央各部門各單位非時政類報刊社、文藝院團、動漫等文化産業發展，為轉企改制、資本投資、股權轉讓提供諮詢指導，提前介入、全程跟蹤，積極做好對企業的登記註冊輔導，方便企業順利辦理登記，儘快開展經營活動，積極參與市場競爭，促進文化産業大發展大繁榮。
　　（二十四）支持健全現代文化市場體系。支持發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，加快建設大型文化流通企業和文化産品物流基地，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化産品流通網絡。
　　六、強化市場監管，努力維護文化發展市場秩序
　　（二十五）大力營造市場誠信道德文化環境。在企業等市場主體中積極開展“守法經營、誠信興商”、“守合同、重信用”、創建“誠信市場”和“文明集市”等主題活動，推廣抵制侵權盜版承諾制，引導廣大經營者依法規範經營。提高經營者和消費者的信用風險防範和自我保護能力，及時對嚴重失信特別是倣冒製作動漫産品及其衍生品的市場主體予以曝光，提高全社會的自覺守信意識。堅持以社會主義核心價值體系為指導加強商標註冊、運用、保護和管理工作，不斷提高商標知識産權保護和打擊侵權假冒等市場監管執法水平。大力弘揚以創新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念，形成尊重勞動、尊重知識、崇尚創新、誠信守法的符合社會主義市場經濟特色的商標文化。
　　（二十六）加強文化産業企業信用分類監管。建設“國家經濟戶籍庫”，建立完善工商行政管理綜合業務平臺和公眾服務平臺。結合落實總局《關於進一步加強企業信用分類監管的意見》，加強文化産業企業信用信息歸集、整理，推進文化産業企業信息內聯應用和部門共享，促進文化産業市場主體健康發展。
　　（二十七）努力營造和諧文化消費環境。大力推進12315行政執法體系“四個平臺”建設，充分發揮“一會兩站”和12315“五進”作用，深入開展消費教育和消費引導，引導廣大消費者樹立符合社會主義核心價值體系要求的科學、健康、文明消費理念。積極配合有關部門，促進擴大文化消費，提升群眾文化消費水平，努力營造和諧文化消費環境，切實保護消費者合法權益。
　　（二十八）加強網絡商品交易法制建設。抓住“建設和管理”兩個關鍵環節，調研起草《網絡商品及服務交易管理條例》，為促進網絡文化市場大發展大繁榮提供良好法律環境，努力促進加快形成法律規範、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網絡交易管理體系。
　　（二十九）加強對網上文化産品交易的監督管理。依法查處傳播虛假有害信息的行為。嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣、有毒有害文化産品以及侵犯註冊商標專用權等違法行為。
　　（三十）依法維護藝術品拍賣市場秩序。積極為拍賣公司提供相關法律、法規諮詢服務，依法查處拍賣公司的違法行為，凈化藝術品拍賣市場。
　　（三十一）嚴厲打擊虛假違法廣告。以直接關係人民群眾健康安全、擾亂社會公共秩序、影響社會穩定的嚴重虛假違法廣告為重點，進一步加大整治工作力度，努力凈化廣告市場環境。會同有關部門做好整治互聯網和手機媒體傳播淫穢色情和低俗信息工作，清理網上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告。
　　（三十二）深入開展校園及周邊治安綜合治理。禁止在中小學校200米內開辦網吧，禁止在學校周圍設立電子遊藝室、歌舞廳等娛樂場所和成年人性用品商店。會同有關部門深入開展校園周邊經營秩序治理，整治低俗玩具，堅決查處取締黑網吧。
　　（三十三）深入開展“掃黃打非”工作。會同有關部門加強對出版物製作、生産、批發、零售、出租、放映單位的日常監管，依法查處違法經營行為。深入開展掃除淫穢色情出版物和有害信息專項行動，加大力度掃除淫穢色情出版物和其他各類非法出版物。深入開展“掃黃打非”鬥爭，完善文化市場管理，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實營造確保國家文化安全的市場環境。
　　（三十四）依法查處文化市場各類不正當競爭行為。繼續加強反不正當競爭執法工作，在鞏固“雙打”專項行動成果的基礎上，加大力度保護文化企業的商標權，企業名稱權，知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等知識産權，依法查處侵犯文化企業知識産權的違法行為。加大對文化企業商業秘密的保護力度，制定並實施商業秘密保護戰略，為文化企業創新發展創造良好條件。繼續深入推進治理商業賄賂專項工作，堅持打擊與規範相結合，加強對文化市場的監管，堅決掃除文化市場中的商業賄賂行為，努力維護誠信公平的文化市場秩序。
　　七、以深化工商文化建設為抓手，切實提高工商行政管理幹部隊伍的文明素質
　　（三十五）進一步豐富工商文化建設的內涵。工商文化建設是中國特色社會主義文化建設的組成部分。要以黨的十七屆六中全會決定提出的新思路、新觀點、新要求為指引，充實豐富工商文化，創新發展工商文化。要堅持以社會主義核心價值體系為統領，以工商行政管理理論創新成果為指導，以深化行風建設、推進政務誠信、加強道德培養等為重點，不斷提高工商幹部的綜合素質特別是文明素質。要加強工商行政管理人員職業道德建設，認真落實《工商行政管理職業道德規範》，教育、引導廣大工商幹部不斷增強執法為民的宗旨意識，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為履職盡責的出發點和落腳點；牢固樹立依法行政的工作理念，切實做到嚴格執法、規範執法、公正執法、文明執法、廉潔執法；大力弘揚中華民族的傳統美德，自覺做社會公德的倡導者、職業道德的實踐者、家庭美德的弘揚者、個人品德的示範者。
　　（三十六）紮實推動工商文化建設深入開展。要以貫徹落實黨的十七屆六中全會決定精神為契機，採取更加有力有效的舉措，推動工商文化建設邁上新臺階。要把工商文化建設納入工商工作的全局，制定科學合理的建設規劃，努力做到總攬全局、協調各方、突出重點、整體推進。要充分發揮領導幹部的表率作用，深入挖掘身邊的先進典型，建立健全教育激勵機制，積極營造工商文化建設的濃厚氛圍。要堅持貼近工作實際，豐富群眾生活，尊重工商幹部在工商文化建設中的主體地位，充分調動廣大幹部參與工商文化建設的積極性。要注重形式載體的豐富創新，以廣大工商幹部喜聞樂見的形式，充分展示多姿多彩的工商文化建設成果。
　　八、加強組織領導，確保貫徹落實黨的十七屆六中全會決定精神的各項工作取得實效
　　（三十七）切實加強組織領導。各級工商行政管理機關要以高度的政治責任感，切實加強對學習宣傳貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的組織領導，領導幹部要切實擔負起學習貫徹全會精神的領導責任，明確工作著力點，採取有效措施，精心組織實施，加大工作力度，確保黨的十七屆六中全會決定精神在工商行政管理系統落實到位，取得實效。
　　（三十八）認真完成分工任務。中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《中央有關部門貫徹實施黨的十七屆六中全會<決定>重要舉措分工方案》，明確了國家工商總局參與承擔的12項任務。完成好這12項分工任務，是全國工商行政管理系統的共同責任。要細化措施，嚴格落實，確保各項工作有序推進，圓滿完成。
　　（三十九）努力搞好協調配合。各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的領導下，加強與宣傳、文化、出版、廣電等有關部門的協調配合，立足本職，依法監管，改進管理，高效服務，努力為促進社會主義文化大發展大繁榮作出積極貢獻。
　　（四十）始終堅持常抓不懈。社會主義先進文化建設作為中國特色社會主義事業總體佈局的重要組成部分，既是一項系統工程，也是一項長期任務。各級工商行政管理機關要高度重視，精心組織，立足當前，著眼長遠，穩步推進，常抓不懈，為促進社會主義文化大發展大繁榮充分發揮工商行政管理職能作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月五日