關於做好2012年下半年
重點科目支出預算執行管理工作的通知
財建明電〔2012〕6號

各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）：
　　今年以來，為切實做好地方財政支出預算執行管理工作，地方各級財政部門按照財政部黨組的安排、部署，高度重視、精心組織、注重落實，取得了明顯成效，在不斷提高財政資金使用及時性、均衡性、有效性和安全性的同時，有力保障了當地經濟社會發展。但從上半年分科目預算執行進度情況看，“節能環保”和“商業服務業等事務”等重點科目低於序時進度，影響了政策績效的充分發揮，影響了節能減排、現代服務業發展等重點工作的順利推進。為此，現就有關事項通知如下：
　　一、統一思想，高度重視，充分認識加快預算執行進度的重要性和緊迫性
　　預算執行關係到黨和國家方針政策的貫徹落實，關係到財政政策效能的有效發揮。財政部黨組高度重視預算執行工作，對加強預算執行管理、提高資金使用效益提出了明確要求。當前，我國經濟形勢依然複雜嚴峻，迫切需要落實好積極的財政政策，充分發揮財政政策宏觀調控職能。抓好“節能環保”、“商業服務業等事務”等重點科目預算執行管理工作，將有效推進節能減排，加快節能環保等戰略性新興産業發展，促進生態文明工程建設；將為落實家電下鄉政策，支持商貿流通體系建設、促進現代服務業發展提供財力保障，對於穩增長、調結構、惠民生，都有重大意義。為此，各地務必要將思想和行動統一到財政部黨組的決策部署上來，統一到落實積極財政政策、服務經濟社會發展大局的要求上來，抓好重點科目預算執行管理工作，進一步提高預算執行的均衡性和有效性。
　　二、落實責任，完善制度，進一步加大重點科目預算執行工作力度
　　要進一步強化預算執行責任制度，主要領導負責，將工作任務層層分解，一級抓一級，層層抓落實。要切實採取工作例會、上門督促、內部通報、當面約談等方式，將重點科目預算執行工作落到實處。要借鑒兄弟省份在預算執行方面好的做法，總結本省（區、市）其他科目預算執行的成功經驗，推進重點科目預算執行再上新臺階。要加強項目單位與其他利益相關方的關係協調，及時發現預算執行中的矛盾和問題，切實採取措施予以妥善解決，力爭重點科目預算執行進度有明顯起色和大幅提高。
　　三、分類管理，突出重點，確保重點科目預算執行取得實效
　　要根據重點科目下各專項資金財政分配管理方式的不同，有針對性地採取措施，進一步改進與加強專項資金管理。對黨中央、國務院決策或者中央部門會同財政部確定的重大項目，要創造條件抓緊組織實施，加快資金撥付；對按因素法切塊下達由省（區、市）統籌安排使用的項目，要嚴格按管理要求儘快落實項目並及時撥付資金，不得在省（區、市）、縣（市）級財政部門滯留；對部省簽訂協議的項目，要進一步強化地方責任，儘快組織落實；對以收定支、據實結算等有特殊管理要求的項目，要做好各項前期準備，如果條件允許應當先預撥、後清算；對領導和社會關注、關係群眾切身利益的民生項目，更應作為重中之重，切實抓好預算執行。
　　四、加強分析，完善政策，切實提高資金使用效益財政政策效能
　　預算執行的過程就是政策落實的過程。要將重點科目預算執行與調整完善政策機制、抓好重點工作落實相結合。當前，重點落實好節能産品惠民工程，擴大節能家電推廣。深入推進淘汰落後産能、節能技術改造等重點節能工程，有效促進資源能源節約。紮實推進城鎮污水處理設施管網建設、三河三湖及松花江流域水污染治理、重點湖泊生態環境保護、農村節能減排等重點工作，切實加快改善生態環境。要高度重視新形勢下的商貿流通工作，用好管好商貿流通服務業發展資金，大力支持農村與農産品物流體系建設，將財政資金更多向服務業薄弱環節與關鍵領域傾斜，更好地支持服務業發展。
　　五、強化考核，獎優罰劣，建立健全重點科目預算執行激勵約束機制
　　建立健全重點科目預算執行激勵約束機制，對重點科目預算執行管理工作進行考核、評比，鼓勵先進，鞭策落後。對預算執行排名靠前的省（區、市），我們將通報表揚並抄送省（區、市）政府辦公廳，並在安排下年度中央對地方轉移支付資金時予以適當傾斜；對排名靠後的省（區、市），我們除了通報批評並抄送省（區、市）政府辦公廳以外，還將在安排下年度中央對地方轉移支付資金時，嚴格扣減直至取消政策支持。
　　請各省（區、市）財政廳（局）及時將重點科目預算執行進度、預算執行管理工作中存在的問題以及對財政部的意見和建議，報送財政部（經建司）。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月13日