日前，國土資源部下發《關於開展設立基本農田保護示範區工作的通知》和《設立基本農田保護示範區工作方案》，要求各地開展基本農田保護示範區建設。
１９８８年，湖北省荊州市開始劃定基本農田保護區。這一首創之舉受到高度重視，很快在全國推開。劃定基本農田保護區，對優質耕地實行特殊保護，被寫進法律法規，基本農田被確定為一條不可逾越的“紅線”，基本農田保護制度成為我國的一項基本制度。
１７年過去了，經濟社會發展的新形勢對基本農田保護工作不斷提出新挑戰、新要求。設立基本農田示範區，對於全面落實基本農田保護制度、開創基本農田保護工作新局面，具有深遠的影響。《通知》發出之際，部耕地保護司司長潘明才回答了本報記者的提問。
記者：前不久，國務院七部門聯合下發《關於進一步做好基本農田保護有關工作的意見》。如今，國土資源部提出設立基本農田保護示範區，主要出於什麼考慮？
潘明才：基本農田作為耕地中的精華，是糧食生産的載體和基礎，因此基本農田保護是耕地保護工作的重中之重。我國建立基本農田保護制度十幾年來，全社會逐步確立基本農田的“紅線”意識，基本農田保護的法規制度框架基本形成，各項基礎性工作穩步推進，建設力度明顯加大。這項制度為保障我國糧食安全，積極推動土地節約集約利用，促進農業增效、農民增收、農村穩定奠定了堅實的基礎。同時，通過開展基本農田綜合整治，有力地促進了農業生態系統的保護和建設。實踐證明，根據我國國情，在加強耕地保護中突出對基本農田實行特殊保護，是一條必須走且行之有效的路子。
同時，我們應該看到，基本農田保護工作正面臨十分嚴峻的形勢。去年開展的全國基本農田保護檢查表明，一些地方的基本農田面積有所減少，一些地方違法違規佔用基本農田的現象仍較為突出，還有一些地方的基本農田疏于建設和管理。究其原因，主要是一些地方領導還沒有完全樹立科學發展觀，不能正確處理保護與發展的關係，甚至認為“保護耕地就是保護落後”，執行基本農田保護制度不堅決，工作不紮實，保護措施和管理手段不夠有力。可見，調動各地的積極性，落實今年中央１號文件和去年下發的《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》中嚴格保護耕地，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低的總要求，任務相當繁重。
從另一方面看，黨和國家對“三農”問題一直高度重視，提出我國現在總體上已到以工促農、以城帶鄉的發展階段。剛閉幕的十六屆五中全會又提出建設社會主義新農村的思路，地方各級政府將會越來越重視“三農”工作。在這個新形勢下，隨著經濟社會不斷發展，我國現在可以用於反哺農業、反哺土地的資金越來越充足。我們經過認真調查研究，提出以建設促保護、設立基本農田保護示範區的新思路和新舉措。通過設立示範區，建設高標準基本農田，建立健全基本農田保護監管體系，樹立以建設促保護的典範，創造新鮮經驗，探索長效機制，發揮典型示範作用，全面提升各地基本農田保護管理和建設水平，帶動“十一五”期間整個基本農田保護工作。
記者：基本農田保護示範區將在哪些方面發揮示範作用，應達到哪些具體要求？
潘明才：簡而言之，就是在四個方面發揮示範作用，即“基本農田標準化，基礎工作規範化，保護責任社會化，監督管理信息化”。通過示範區建設，建設高標準基本農田，提高基本農田的糧食生産能力；進一步完善基本農田基礎數據和檔案標誌，實施基本農田保護信息管理和動態監測；研究建立基本農田保護監管體系，嚴格執行和落實各項基本農田保護措施；集中投入，加大建設力度，探索建立責權利相結合的基本農田保護長效機制。
具體來説，“基本農田標準化”是指：在未來５年內，基本農田保護示範區的基本農田經過土地整理，面積須達到１０萬畝以上，土地要集中連片，田塊平整、規則，水利設施配套，田間道路通達，防護林網配套。這樣算下來，在全國設立１００個左右的示範區，基本農田整理規模將在１０００萬畝以上。“基礎工作規範化”是指：檔案資料完整齊全，數據資料及時更新，保護標誌統一規範。“保護責任社會化”是指：完善基本農田保護責任體系，明確保護責任。為探索長效機制，充分調動地方政府和廣大農民群眾的積極性，探索建立基本農田保護的社會監督和鼓勵機制，探索建立有關部門、各級政府以及社會力量共同參與的基本農田建設集中投入機制。“監督管理信息化”是指：逐步建立基本農田基礎數據庫和信息管理系統，及時有效地進行信息採集、處理、上報、反饋，準確反映基本農田現狀和利用變化情況，為基本農田審核、補劃、執法監察、統計分析等提供依據。
記者：為保證基本農田保護示範區建設真正發揮典型示範作用，設立示範區必須具備哪些條件，地方應如何組織申報？
潘明才：設立示範區關鍵是要真正發揮典型示範作用，帶動其他地方的工作，決不能為設示範區而設示範區。因此，選擇示範區必須做到“少而精”，保證完成示範任務，取得示範效果。基本農田保護示範區將會成為我們下一步整個基本農田保護工作新的“抓手”。
《方案》明確，示範區以縣（市、區）為單位設立，全國擬設立１００個左右。在數額的分配上，我們不主張搞成“一刀切”，而是與其他各項政策相銜接，從實際出發，綜合平衡，務求實效。１３個糧食主産省（區）各設立示範區４至５個，北京、海南、青海等省（區、市）各設立１個，其他省（區、市）和新疆生産建設兵團各設立２至３個。大家可能會問，為什麼對１３個糧食主産省（區）如此偏愛？這並不難理解。糧食主産區承擔著繁重的糧食生産任務，是基本農田保護的重點區域，為調動這些地區保護耕地特別是保護基本農田的積極性，相關政策就應該旗幟鮮明地向其傾斜，打消那種“保護耕地吃虧”的顧慮。按照前不久部印發的《２００５年國家投資土地開發整理項目指南》，今明兩年，國家投資的土地開發整理項目將重點支持東中部糧食主産區基本農田整理工程等４個土地開發整理重大工程區域、國家確定的１３個糧食主産區、非糧食主産區內的糧食主産縣和土地利用總體規劃確定的基本農田保護區。因此在分配示範區數額時，就理所應當對１３個糧食主産區有所偏重。
示範區不是由縣（區、市）自己申請，而是由省級國土資源部門按照綜合平衡的原則，綜合考慮地形地貌特徵、糧食生産地位、耕地資源狀況、經濟社會條件及基本農田保護工作情況等因素推薦。選擇的示範區在省（區、市）內要具有代表性，能突出基本農田建設特色，示範並帶動其他地區基本農田保護工作。擬設立示範區的縣級國土資源部門要按要求編制示範區建設方案，經當地縣級人民政府同意後，上報省級國土資源部門。部對省上報的示範區建設方案進行審核批復後，正式確定示範區。
記者：看來開展基本農田保護示範區建設很有必要，對今後搞好基本農田保護工作將會産生重大影響。不知地方有無積極性。建設好示範區有哪些特殊政策？
潘明才：首先要説明一點，以建設促保護的思路，設立示範區的動議是在總結地方成功經驗基礎上提出的。湖北、河北、福建、江蘇、浙江等省在基本農田保護制度建設、土地整理、信息化監管等方面都做了許多開創性工作，總結他們好的做法，我們設計了示範區的建設要求。這説明這項工作在不少地方已有一定的基礎。我們注意廣泛徵求各方面的意見，召開了八省座談會和部內有關單位座談會，又吸納了許多好的意見和建議，使工作方案不斷完善。各方面同志普遍理解和支持，一致認為開展基本農田保護示範區建設工作是將“亮點”撥亮，將會充分體現國土資源部門服務“三農”、確保國家糧食安全方面應發揮的作用。
為了搞好示範區工作，我們也注意進一步調動地方積極性，《方案》從政策、項目安排、技術等方面給予示範區必要的支持。示範區所在地區可以在建設期內每年申報１個國家投資土地開發整理項目，部將根據有關規定進行審核做出安排。此外，省、市、縣各級國土資源部門也要根據示範區建設目標和任務，相應安排土地整理項目，確保完成基本農田整理任務。與此同時，示範區還可以爭取相關部門有關支農項目的支持。由省級國土資源部門協調，爭取政府的支持，將水利建設、農業綜合開發、耕地質量建設、農田林網建設、使用土地出讓金的農業土地開發等支農項目優先安排在示範區；還可以爭取管理經費的財政支持，在新增建設用地土地有償使用費或土地收益中解決示範區建設及管理經費。在部、省兩級開展的耕地保護監管信息系統、動態監測系統建設等工作中，我們還將優先在示範區部署基本農田信息化建設工作。
記者：搞好示範區工作，關鍵是加強組織領導。從《方案》看，主要是部和省級國土資源部門要抓好工作。為保證示範區工作順利開展，部、省以及縣級國土資源部門分別承擔哪些工作？
潘明才：你説得對，今後一個時期，組織領導對示範區工作至關重要。為此《方案》明確：“示範區正式確定後，在部和省級國土資源部門統一組織領導下分階段、有步驟開展有關工作。”部將成立有關司局及事業單位參加的示範區工作協調機構，共同做好示範區建設方案核準、整理項目安排和檢查指導等工作。省級國土資源部門要做好示範區建設的組織協調工作。特別強調省級國土資源部門要對本省（區、市）示範區工作負總責，其出發點是本省（區、市）基本農田保護有特色的示範區要對本省（區、市）其他地區基本農田保護工作起示範和帶動作用。因此，各省（區、市）要結合本地實際，一方面抓示範區建設，真正成為樣板；另一方面要抓示範區經驗的宣傳推廣，這樣才能真正達到設立示範區的目的。
對示範區工作的督促檢查很重要。部和省級國土資源部門將定期對各示範區建設進展情況進行監督指導，及時提出改進意見，做好糾偏改錯工作；對達不到工作標準和要求的，將暫停有關項目的安排；對確實難以完成示範區建設任務的，取消示範區資格。此外，部將制定示範區建設檢查驗收辦法，開展檢查、驗收和總結工作；對工作中涌現的先進單位或個人予以表彰，並及時向全國宣傳推廣示範區建設經驗。確定為示範區的縣（區、市）要高度重視示範區建設，按照《方案》要求２～３年初見成效，５年建成。為保證有關工作順利開展，應成立以政府領導挂帥，由相關部門組成的領導機構，負責示範區建設的組織協調，國土資源部門應承擔和落實具體工作。（王永紅）
