在寬敞明亮的河北省國土資源廳政務大廳，當人們想了解一宗正在進行交易的土地或是採礦權的情況時，只需通過電腦，就可以在局域網上查詢到想了解的一切，包括業務程序運行到了哪個處室，有關處室的經辦人、負責人，主管廳領導提出的具體審批意見等。
駐河北省國土資源廳紀檢組組長、監察專員張俊傑告訴記者：“公開能公開的一切行政權力的運行過程，讓管理相對人能了解到想了解的一切審批情況，這就是河北廳今年以來在全國國土資源系統首家全面推行行政權力公開透明運行工作的宗旨。”
公開151項行政權力的運行過程，打造全新“陽光行政”
此次河北省國土資源廳全力推行的行政權力公開運行，是要通過媒體，在一定範圍和時間內，公開行使行政權力的依據、條件、數量、程序、期限、收費、資料等信息，公開行政權力受理、審查、決定的運行過程，公開行政權力運行結果。它將政務公開提升到了一個全新的層次。
與政務公開不同，河北廳這種行政權力運行過程的公開，是一種全面的公開，更是一種實質性的公開。
在確定公開項目時，河北廳提出凡是法律法規沒有明確規定、不涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密和個人隱私外，一律公開。按照這個原則，此次河北廳將１５１項行政權力的運行都列入了公開的內容。
為做到全面公開，河北廳從今年３月份開始，用一個月時間，對掌握的所有行政權力事項進行了全面清理。在權力事項清理中，首先由各處室局對各自的權力事項進行全面清理，把好初審關；再由政策法規處對照有關法律法規和政策文件，逐項審查各處室局上報的權力事項，把好對照審核關；然後由省廳專門成立的行政權力公開透明運行辦公室組織會審，逐項甄別，把好集體會審關。通過清理，廳機關共清理出各種行政權力事項１５１項。這些行政權力，既有行政許可權、非行政許可審批權、行政管理權、執法監督權、行政處罰權，也有人事管理權、財務管理權、物資管理權；既涉及對外行政權力，也涉及廳機關內部管理權力。通過編制《行政權力公開目錄》，河北廳對這１５１項行政權力的項目名稱、類別、公開形式、公開範圍和公開時間做出了明確規定。
在公開的範圍上，河北廳按照公開範圍與權力行使涉及範圍相一致的原則，提出凡應讓社會知情的，應及時向社會公示；凡應在廳內部公開的，應及時在廳內部公示。
在公開的形式上，河北廳採取動與靜結合、無聲與有聲結合、印刷品與電子政務結合的辦法，做到既保證公開透明的效果，又儘量減少公開成本，使公開形式從單一拓展到多樣化。目前，河北廳已經形成了以廳局域網為主要載體，報刊、廣播、電視等其他媒體為補充的公開體系。此外，河北廳還注重發揮現代信息技術的作用，如行政審批的信息，在書面告知的同時，計算機還會自動生成相應信息發送到申請人手機上，為廣大群眾及時獲取信息提供了方便。
在公開的時間上，河北廳提出凡具有相對穩定性或經常性的信息，應長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲悉；凡階段性或臨時性的，應及時公示，確保公民、法人和其他組織能及時獲悉。
規範每一項行政權力的運行，重在過程公開
如果説過去推行的政務公開，偏重的是公開一個部門有什麼職能和權力、運行的法律依據、基本程序和運行結果，還只是停留在行政權力表層公開的話，那麼此次河北廳推行的行政權力公開透明運行，則觸及了所有行政權力行使過程的公開。
既然要公開，首先就必須做到權力運行每個環節、每個程序的規範。為此，河北廳專門編制了《職權目錄》，逐項列明了每一項行政權力行使依據、行使權限、具體部門職責、工作人員分工、辦理條件、辦結時限、服務承諾、工作紀律、監督程序和責任追究等，同時還為每一項行政權力制定了《基本情況表》，除職權目錄設置的內容外，又增加了受理條件、審查方式、監督環節等３０多項內容，囊括了行政權力運行的各個要素。
為規範權力運行程序，方便群眾辦事，河北廳還為每一項行政權力的運行過程編制了流程圖。在編制流程圖的過程中，對法律法規已明確規定程序的，按照法定程序制定；法律法規沒有明確規定程序的，參照《行政許可法》規定的行政許可流程進行編制。在流程圖中，河北廳設定了運行前資料公開、受理情況公開、審批結果公開、審批過程公開四個環節。要求通過規定的媒體公開各項權力運行的設定依據、實施主體、申請條件、許可要件、告知文本、許可程序、法律責任以及受理情況、審批結果和審批過程。同時依據工作程序逐項標明具體的承辦崗位，明確審批部門的責任和審批人的崗位職責。
為保證權力運行過程的公開，河北廳主要採取了四項措施。一是實行網上受理。通過對政務大廳的網絡程序進行全面改造，把所有涉及相對人的權力運行過程，全部在網絡上公開，實現了受理資料、受理結果的公開，實現了申請人與審批人員的分離，切斷了可能出現“暗箱”操作的環節。二是實行網上審批。政務大廳接收申請材料後，直接在網上分送主辦和協辦處室局，有關處室局提出意見後，報廳領導審批。行政審批的全部過程、承辦人員的意見、各個審批環節所用的時間，都在網上明確顯示，意見一經形成，便不可更改，全廳所有工作人員都可以在局域網政務系統上看到每項行政權力運行的情況。三是依託互聯網和其他信息設施，實現了行政審批的即時查詢。廳互聯網站設立了行政權力公開運行窗口，政務大廳設置了人工查詢、電話查詢、電腦查詢、觸摸式電子顯示屏，通過這些渠道，申請人隨時都可以查詢審批的進展情況。對需要向社會公開的受理結果、審批結果等信息，該廳都及時通過互聯網和報刊等媒體向社會進行公開。
建立權力公開運行長效機制，用制度管人管事
行政權力公開透明運行，體現了依法行政、科學行政、民主行政意識，既是對現行行政管理模式一種全新的改革，也是對傳統權力觀的一種挑戰。為避免流於形式，確保這項工作取得實效並能夠長期堅持下去，河北廳從完善制度、健全機制入手，精心構建了一套完善的保障體系。
建立權力運行過程的公開制度。河北廳專門制定了《行政權力公開運行暫行辦法》，對行政權力公開的內容、形式等進行規範，還特別明確了紀檢監察部門對行政權力公開透明運行實施組織調度、協調指導、監督檢查、考核評議的職責。
建立規範權力運行制度。河北廳先後制定完善了３６項權力運行制度，特別是對一些沒有法律法規約束的權力進行了制度規範，制定了《土地開發整理項目管理暫行辦法》等１２項新制度。
強化監督制約機制。河北廳規定，在權力運行過程中，所有與審批相關的信息，一律向紀檢監察室和政策法規處公開，紀檢監察室和政策法規處依據各自職責，採取多種形式進行監督檢查。該廳同時把行政權力公開透明運行工作列為效能監察的重要內容，納入黨風廉政建設責任制的範圍，建立嚴格的責任追究制度。通過開通公開查詢和投訴電話，設立信箱和電子郵箱，聘請政風行風監督員，主動接受公眾的查詢、投訴、意見和建議，動員群眾通過多種方式進行監督。
完善評議考核體系。通過制定《行政權力公開運行工作考核辦法》，河北廳將行政權力公開透明運行工作納入年終考核獎懲的範圍，定期對工作機制是否健全，公開內容是否真實，公開形式是否標準規範，是否方便群眾、促進了“提質、提速”等項內容進行檢查考核，把權力公開透明運行納入政風行風建設範圍，組織群眾進行評議。
行政權力公開透明運行，作為一種制度創新，與電子政務緊密結合，目前正在由河北省國土資源廳向各市、縣國土資源部門延伸。河北廳已著手與各市、縣國土資源局聯網，實現遠程審批，以打造全系統的“通透式”辦公。行政權力的運行，將會更加公開透明。（許光輝 王益民）
