中國行政管理學會副秘書長　吳江

　　●有效應對各類突發公共事件，維護社會穩定與和諧，是各級政府一項重要的社會管理職能。

　　●加強我國政府應急管理能力建設，應建立健全應急體制、預警機制、協調機制和應急保障機制；加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，構建社會應對網絡。

　　隨著現代社會的發展，各類突發公共事件有逐步增多的趨勢，其社會影響也越來越大。有效應對各類突發公共事件，維護社會穩定與和諧，是各級政府的重要社會管理職能。

　　我們黨在長期的治國理政實踐中積累了許多處置突發公共事件的經驗，但從總體情況看，應急工作還存在一些薄弱環節。一是一些領導幹部思想認識不夠，全民防災意識教育比較薄弱；二是應急管理組織體系尚不健全，難以形成有效統一的協調機制；三是應急管理法律法規相對滯後；四是預測預警和協調聯動機制不健全，應急保障和快速處置能力有待提高。針對這些薄弱環節，加強我國政府應急管理能力建設需要重點解決以下五個問題：

　　健全應急體制，加強專業協作。在機構設置中，應充分整合現有資源，繼續發揮相關專業機構的作用，加強協調配合，理順相互關係，逐步形成分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協作的橫向協作體系。應提高地方政府“屬地管理、就地消化”的應急處置能力，把一部分決策權下放到地方政府手中，工作重點應放在輻射範圍比較廣的大都市和縣市級政府上，幫助和推動其建立必要的應急管理體系。應建立健全各級政府的應急管理責任制和責任追究制度，把應急能力評價納入政府和部門工作績效考核體系，強化各級領導幹部的應急管理職責。

　　加強預警機制，完善應急預案。完善的預警機制包括監測系統、諮詢系統、組織網絡和法規體系，以保證對各類突發公共事件的科學識別、準確分級、及時響應和有效溝通。應抓緊建立綜合性、多元化、全方位的信息收集網絡，對有關危機風險源和危機徵兆等信息進行綜合分析，去粗取精、去偽存真，保證危機信息的時效性、準確性和全面性，為做好應對和處理工作提供可靠基礎。應進一步增強現有應急預案的完備性、可操作性和操作流程的合理性，並建立預案定期評估修訂機制，以便及時進行修訂和完善。

　　健全協調機制，提高應對能力。突發公共事件産生的原因往往是多方面的，發生過程也不是孤立的，其處置需要多個部門和地區的密切協作配合。因此，建立統一高效的應急協調聯動機制是應急管理工作的關鍵環節。應抓緊建立和完善部門之間的有效溝通和協作機制，實現各部門間資源的整合共享與綜合利用，以協調有序地應對各類突發公共事件，特別是跨行業、跨領域、跨地域的重特大事件。

　　全面整合資源，加強應急保障。各級政府應合理地調整公共財政支出範圍，做到專款專用，確保有效應對突發公共事件。建議將應急管理的經費支出列入各級政府的年度財政預算，除加大原有的抗災減災方面的支出基數外，還應建立公共安全風險防範基金和穩定的應急管理經費投入渠道以及多元化的市場籌措方式，以保證應急費用的足額、及時到位。同時，應加強應急處置專業隊伍建設，特別是專家諮詢隊伍的建設；建立健全國家重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生産、儲備、調撥及緊急配送體系，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。

　　加強宣傳教育，構建社會應對網絡。加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利於有效應對突發公共事件和減少災害造成的損失。應充分利用廣播、電視、報刊、網絡等，廣泛宣傳應急管理工作的重大意義，宣傳應急預案的主要內容及應急處置的規程；宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，提高公眾應對各種突發公共事件的綜合素質和能力。高度重視突發公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制，通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種複雜信息，預防和克服危機中的恐慌心理。