推進和完善煤炭市場體系建設
薛小和：國內部分地區、部分煤炭品種的價格現已開始下降，港口和重點用戶存煤也在增多，這是不是意味著煤炭的供需矛盾將從供不應求轉向供大於求？
濮洪九：你説的這些現象目前確實存在，但從總體情況看，煤炭市場供需還是基本平衡的。當然，從長期發展趨勢看，煤炭行業有出現産能過剩、供大於求的可能。
當前煤炭價格的變動，是煤炭市場理性增強的表現，正逐步體現商品優質優價的規律：煤炭發熱量大於5000大卡/kg的品種價格穩中有升，發熱量低於4500大卡/kg的品種價格難以上漲，且有下滑趨勢。另一方面，煤炭價格的變動也反映出煤炭供需關係靈敏度的提高。今年以來，煤炭供給相對寬鬆，各用戶庫存均比去年有較大增加。特別是秦皇島港口存煤水平的變動對煤炭價格影響很大。總的看，今年二季度開始部分地區煤炭價格出現了小幅下跌現象，隨著冬儲煤期的到來，11月份以後價格又出現了小幅回升，但是並未出現預期的緊張狀況。
薛小和：在需求變化的同時，從供應方面看，很多煤礦經過技術改造和改擴建，生産能力大幅度提高，煤炭行業投資規模依然在快速增長。
濮洪九：這個現象的確值得我們高度關注。近幾年煤炭産能增長速度超常，一是因為快速增長的煤炭需求刺激了煤炭産量迅速增加，2003年較2002年增加2.17億噸，增長15%；2004年産量達到19.56億噸，較2003年增加2.89億噸，增長17.33%；今年1—10月，全國煤炭産量又比上年同期增長8.0%。二是因為快速增長的煤炭需求刺激了煤炭固定資産投資迅速增長，自2001年開始，煤炭固定資産投資逐年增加，截至今年10月，煤炭固定資産投資已經突破了2000億元。其中2003年投資437億元，2004年投資702億元，今年1—10月投資768億元。根據有關部門調查，截至今年4月，全國各類煤礦核定生産能力達到22.6億噸。如果這種盲目發展的形勢得不到有效控制，很可能會導致煤炭産能過剩、煤炭市場供大於求。
薛小和：“九五”期間，受亞洲金融危機和國內外市場變化影響，我國煤炭市場嚴重供大於求，煤價下降，貨款收不回來，職工收入大幅度下降，給國民經濟和行業發展造成了嚴重損失。當前，我們應如何防止煤炭經濟大起大落？
濮洪九：首先，必須加強宏觀調控。一是加快現代化大型煤炭基地建設，促進中小型煤礦重組、聯合，改造、淘汰不具備安全生産條件、浪費資源、破壞生態環境的小煤礦；二是制訂嚴格的煤礦安全生産、環境保護、資源回收率標準，提高辦礦門檻，控制生産能力盲目增長；三是建立煤炭經濟運行預警機制，及時發佈煤炭市場信息，引導企業按市場需求科學組織生産；四是根據宏觀經濟發展趨勢和煤炭供需關係，及時調整煤炭資源開發總體規劃，控制煤炭資源投放和煤礦建設核準數量，禁止違規建設。
第二，在企業層面必須轉變發展理念。要加快轉變增長方式，大力推進結構調整，同時強化行業自律。煤炭企業特別是大中型煤炭企業，要顧全大局，自覺調控産量，保護行業整體利益，避免競相降價、惡性競爭，發揮大型企業集團維護市場秩序的作用，維持煤炭供需總體平衡。
薛小和：前面您曾提到，我國煤炭供需雙方的市場理性開始增強，這為煤炭市場化改革創造了條件。您認為，在完善和建設我國煤炭市場體系方面應著重做好哪些工作？
濮洪九：第一，要大力推進煤炭訂貨制度的改革。要充分發揮市場配置資源的作用，通過市場發現價格、確定價格。在煤炭訂貨制度改革中，一是堅持供需雙方直接見面、自主訂貨、協商定價的原則；二是加快電煤訂貨的市場化改革，鼓勵大型電廠與大型煤礦簽訂長期合同，建立煤礦與電廠向長期而穩定的供應體系。
第二，要不斷完善煤炭市場服務體系。一是建立煤炭市場信息發佈平臺，及時發佈市場供需信息，正確引導市場走向；二是充分發揮行業仲介組織的作用，開展煤炭市場質量、法律諮詢服務，規範煤炭市場行為，維護煤炭供需雙方利益；三是建立並逐步完善煤炭市場服務體系，為企業提供優質服務，為政府宏觀調控提供決策諮詢，規範企業市場行為，維護市場公平競爭秩序。
第三，要抓緊建立煤炭市場交易體系。一是及早發佈全國《煤炭交易規則》，規範市場行為；二是儘快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域交易市場為補充，多種交易和多層次交易並存、秩序井然的現代化煤炭交易體系。三是抓緊制定商品煤質量評級標準，按質論價，把好煤炭質量交易關。
薛小和：我國一些自然資源的定價，只反映勞動和資本成本而不反映自然資源消耗的成本，因而造成資源的大量耗用和浪費，廢棄物、污染物的大量産生和無度排放。怎樣解決這個問題？
濮洪九：這就是我要講的第四個問題————加強能源需求側的管理。一是要建立新的能源消費理念，把節約資源放在重要位置，制止高耗能行業盲目投資和低水平重復建設，鼓勵企業採用新技術、新工藝和新裝備，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落後生産工藝和技術，降低消耗，節約能源。二是逐漸將資源與環境消耗由生産者付費向消費者付費轉變，增加煤炭使用成本，促進煤炭消費企業加強節能技術投入，提高技術水平，降低煤炭單耗，提高煤炭利用效率，有效控制煤炭消費量。
必須堅持用先進生産力淘汰落後生産力
薛小和：多年來的情況表明，煤炭行業的形勢無論是高漲還是低迷，都是受外部宏觀形勢的影響，或受市場和上下游産業的影響。那麼煤炭行業自身是否走上了穩定發展的道路？
濮洪九：煤炭行業與其他行業一樣，都是國民經濟體系的重要組成部分，行業發展必然受宏觀經濟形勢的影響。煤炭産業的發展規模取決於四大用煤行業，即電力、冶金、建材、化工行業的發展。“十五”期間，在主要用煤行業快速發展的拉動下，我國煤炭産量翻了一番，2001年到2004年煤炭産量凈增了9億多噸，幾乎相當於同期世界煤炭的總增量。
應該説，當前煤炭經濟運行形勢好轉，主要還是需求拉動。從總體上看，煤炭行業的經濟增長方式並沒有實現根本轉變，還沒有走上穩定發展的軌道，影響行業發展的一些深層次問題仍較突出。
薛小和：有專家指出，增長方式粗放、資源浪費嚴重、環境治理滯後、安全事故多發是制約煤炭工業穩定發展的四大問題。您所説的深層次問題是哪些？
濮洪九：主要表現在六方面：一是行業生産力總體水平低。全國煤礦平均採煤機械化程度僅為42%，主要技術裝備陳舊，與發達國家相比性能指標落後10～15年；煤礦專業技術人員嚴重短缺，人才流失嚴重。二是煤炭生産結構不合理。全國2.5萬個煤礦，規模小而分散，産業集中度低，小煤礦産量還佔相當大比重，今年1—10月份全國小煤礦産量仍佔38%左右；多數小煤礦安全生産條件較差，開採方法落後，另據國家煤礦安全監察局調查，目前全國具備安全生産能力的礦井産量只有12億噸，僅佔2004年煤炭産量的61.35%。三是資源管理滯後。前些年我國公益性煤炭資源勘探工作滯後，可供新礦井建設的精查儲量嚴重不足；資源監管跟不上，亂採亂掘問題突出，資源破壞和浪費嚴重，從而加劇了供應緊張局面。四是一些礦區生態環境趨於惡化。我國不少煤炭主産區水土流失和土地荒漠化嚴重，泥石流、滑坡等地質災害頻繁，植被覆蓋率低，煤炭資源開發強度受到脆弱的生態環境的制約。五是煤炭企業歷史遺留問題較多，企業主輔分離、移交辦社會職能困難。六是煤礦安全生産形勢依然嚴峻。
薛小和：在上述問題中您認為哪一個最為關鍵？應如何解決？
濮洪九：上述問題歸根結底，就是煤炭行業生産力總體水平低，這是制約行業發展的主要矛盾。解決煤炭工業發展問題，必須堅持發展先進生産力，淘汰落後生産力。
發展先進生産力，首先，必須堅持自主創新，努力提高煤炭工業科技水平。一是堅持把自主創新能力作為煤炭科技發展的戰略基點。二是著力建立以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，切實加強煤炭企業科研中心建設，積極開展科研院所與企業在重大攻關項目上的合作，加快技術成果向現實生産力的轉化。三是積極推進科技進步，要在煤田地質高精度數字勘探、深部煤田建井、高産高效礦井建設、煤礦災害防治、煤炭綜合利用與高效轉化和清潔生産，以及潔凈煤技術推廣與應用方面取得新的突破。
其次，必須堅持用先進生産力淘汰落後生産力。一是按照市場機制和創新理念，建設大基地，組建大集團，促進煤炭工業結構的優化與升級。二是按照安全發展的理念，堅決貫徹《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》和國務院辦公廳《關於堅決整頓關閉不具備安全生産條件和非法煤礦的緊急通知》，落實安全生産責任制，加大煤礦安全整頓力度，依法關閉不具備安全生産條件的小煤礦，通過資源整合加快改造中小煤礦，著力推進正規開採，實現全國人大提出的“用兩年時間解決我國煤礦瓦斯問題，用三年時間解決我國小煤礦問題”的目標。三是注重優化産業結構，延伸煤炭産業鏈，改變單一産業、單一産品的經營格局，以煤炭開發為龍頭，推進煤電、煤焦、煤化工、煤建材、煤炭運輸等多元産業的協調發展。四是振興煤炭製造業，用先進適用技術裝備改造煤機製造企業，以特大型礦井成套裝備製造項目為依託，加強自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力實現大型煤炭設備國産化水平。
薛小和：您談到的這兩條非常符合中央經濟工作會議精神，即“全面增強自主創新能力，不斷推進産業結構調整”，“大力開發利用先進適用技術改造提升傳統産業”，“加大淘汰落後生産能力的力度”。中央經濟工作會議還指出：“我國已經到了必須更多依靠增強自主創新能力和提高勞動者素質推動經濟發展的歷史階段”，煤炭行業應如何貫徹這一精神？
濮洪九：對煤炭行業而言，提高勞動者的素質非常重要。人才是行業發展的關鍵，煤炭行業要從完善制度、優化環境入手，下大力氣吸引和培養具有自主創新能力的高科技人才、適應企業發展的實用型人才和技術工人隊伍。要積極鼓勵和吸納大中專畢業生來煤礦工作，不斷提高煤礦科技人員比例；要依託高等院校、科研機構和現代遠程網絡教育，開展多層次、全方位、全過程的培訓，提高企業高層管理和科技人員的素質；還要廣泛開展職業技能培訓，切實提高一線技術工人的專業技能。
