編者按：內需不足是當前我國經濟結構失衡的一個重要表現。中央經濟工作會議提出擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，同時提出了一系列擴大內需的政策，操作性、針對性很強。不僅明確了擴大內需在國民經濟中的重要位 置，更抓住了改革發展的關鍵點，是科學發展觀的生動體現。相信經過一系列保障政策的調整和全國人民的共同努力，我國經濟發展的質量會進一步提高，廣大人民群眾也能更多地分享到改革的實惠，我們的經濟社會發展也會更和諧。

    中央經濟工作會議明確提出：擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點,要努力調整投資消費關係，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。這些發展思路使談論了多年的擴大內需看到了希望,更為我國經濟結構的根本改善創造了條件。

擴大內需有何深意

    經濟增長的三大動力是投資、出口和消費。長期以來我國這三駕馬車不是齊頭並進，而是二馬奔馳當先，一馬拖腿墊後，貿易順差和固定資産投資高速增長，消費增長相對滯後，而且消費率還有下降的趨勢。近5年裏，我國居民最終消費率分別為61.1%、59.8%、58.2%、55.5%、53.9%，持續下降。而近10年來，我國最終消費率平均只有59.5%，這比世界平均消費率低了近20個百分點。一般的發達國家的消費率在80％左右，積累率在20％左右。

    投資每增長2個百分點左右，就能拉動GDP增長1個百分點。因此,在單純追求GDP增長的年代，投資是最直接最有效的刺激手段。從1978年到2004年間,中國經濟保持著9.4%的平均增長速度,與之相應，全社會固定資産投資平均增長速度也保持在20%左右的水平。今年的統計顯示，目前全社會投資總額佔GDP的比重，持續增長到歷史最高水平，直逼55%，而消費所佔的比重卻達到今年新低，兩者反差甚大。

    中國社會科學院張卓元研究員分析，現在外需過旺，內需不足，投資強勁，而消費又不足的問題已成為中國經濟一個重要的結構矛盾。消費傾向偏低，不僅影響當前的消費，不能拉動消費品生産，而且還會影響投資效果，影響整個國民經濟的發展。投資與消費在國民收入分配中是此消彼長的，長時期的高積累，高投資必然抑制消費，造成消費需求不足，如果惡性循環,必將影響人民生活水平的繼續提高。要保持經濟平穩較快發展，保證較快的增長速度，更要注重提高增長的質量和效益，加快經濟結構的戰略性調整，進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關係，增強消費對經濟增長的拉動作用，才能避免經濟大起大落。

    從出口方面看，擴大內需對我們這樣一個大國也是很必要的，因為過分依賴國際市場的外向型經濟風險較大。國際市場發生波動時直接會波及國內市場,要緩解國際市場波動對我們的影響,就必須堅持擴大內需的方針。而且擴大內需還不是暫時的緩兵之計，而應成為中國改革開放長期堅持的原則。

內需之火緣何“久燒不旺”

    啟動內需不是一個新課題，四五年以來一直有專家主張把經濟增長的動力轉到由國內消費拉動上來。而中國人民銀行的最新數據顯示，目前我國居民儲蓄已超過13萬億元，按我國13億人口來計算，目前我國人均存款已超過一萬元。在人均儲蓄過萬元的同時，消費為何還連年走低，內需之火為什麼“久燒不旺”？

    消費持續走低體現了目前我國居民對未來風險的不確定心理。在向市場經濟體制轉型和改革的過程中，在醫療改革、教育改革和住房改革中，並沒有形成有效的組織和機構來承接相應的保障職能。居民養老、醫療等還需要自我儲蓄，對未來風險和收入預期的不確定，只能使其降低消費偏好，提高預防性儲蓄的意願，這樣新增收入便不能或較少地轉化為消費。

    消費結構正變化升級，居民的教育、醫療、購房買車等消費需求要求進行較長時間的儲蓄積累，這無疑會限制即期消費，限制對其他産品的消費。專家指出，在影響居民消費的諸多因素中，除收入外，居民消費心理、消費傾向、消費預期等非收入性因素都是影響消費的主要因素。

擴大內需如何著手

    從中央經濟工作會議所傳達的信息來看，加大對農村基礎設施以及水、電、氣等公共建設的投入將是國家明年的投資重點。這些啟動消費的措施一方面可以解決緊縮，另一方面還能消化掉過剩的鋼鐵、水泥、電力等産能，同時還能創造就業，可形成良性循環。

    我們應該從提高居民的收入，完善社會保障，加快城市化步伐，調整産業結構等方面著手提高消費率，擴大消費需求。

    中央關於擴大消費的政策已逐漸明確：明後兩年，我國新型農村合作醫療試點縣(市、區)覆蓋面分別擴大到40%、60%左右；從明年起，中央財政對中西部地區參加合作醫療農民的補助提高到20元；從明年開始，國家將用兩年時間在農村全面免除義務教育階段的學雜費；明年國家將努力提高城市居民最低生活保障標準，嚴格執行企業最低工資制度以全面增加居民收入等等。值得一提的是，新農村建設將釋放巨大內需。長期以來，我國農村消費增速低於城市消費，城鄉之間消費相距較大。近十年來，縣城和農村消費品市場比城市消費品市場增速平均低5至8個百分點。解決農民問題的思路在農村之外，在農業之外。農民收入水平的提高，從根本上靠的是越來越多的農民從農村和農業轉移出去。如果大部分農民能夠順利地轉移到第二産業和第三産業，城市化能夠吸引更多的農民工，那麼不僅這些轉移出去的農民收入會提高，那些仍然留在農村的農民，也會因為人口和土地比例的改善而提高收入,從而最終實現刺激消費,擴大內需。