深化知識合作 促進共贏發展

——財政部副部長李勇就中國與世界銀行知識合作答記者問

　　2005年是國務院確定的中國改革年，也是中國恢復在世界銀行合法席位25週年和世界銀行駐華代表處成立20週年。為更好地利用國際金融機構的智力資源，這一年，財政部邀請世界銀行圍繞《國務院關於2005年深化經濟體制改革的意見》所確定的十大改革領域，為中國的改革與發展積極獻計獻策，在社會上産生了較大影響。

　　財政部副部長李勇近日就雙方知識合作取得的成績和今後的合作思路等問題，接受了記者的採訪。

　　問：我國與世界銀行的知識合作始於何時？目前進展如何？

　　答：1980年5月，中華人民共和國恢復在國際復興開發銀行、國際開發協會和國際金融公司三個組織中的代表權。自此，我國在加強與世界銀行資金合作的同時，也開始了知識合作。25年來，我國與世界銀行的知識合作取得了顯著成效。

　　截至2005年10月底，我國與世界銀行合作完成了140多篇重要的經濟研究報告，分別對我國宏觀經濟、農村發展、財政金融等領域的諸多課題進行專門研究，為我國不斷深化改革、擴大開放、促進發展提出了許多具有參考價值的意見。總體上看，在與我國的合作中，世界銀行在一定程度上發揮了“知識銀行”的作用。

　　問：請您具體介紹一下世界銀行在這方面發揮了哪些作用？

　　答：作用主要體現在三個方面：

　　一是先進國際經驗與發展理念的窗口。我國與世界銀行合作之初，適逢經濟改革剛剛起步，不僅亟需經濟建設的資金和人才，也需要大量引進和學習國際先進經驗。世界銀行的智力資源作為一種稀缺要素引入我國併發揮了積極作用。截至目前，世界銀行已經為中國提供了11份國家經濟備忘錄，為推動中國“破”、“立”結合的改革進程做出了積極貢獻。其中，《中國：社會主義的經濟發展》與《中國：長期發展的問題和方案》兩篇國家經濟備忘錄，分別針對中國在1949-1980年及80年代初-2000年經濟發展與改革過程中存在或可能面臨的問題進行了深入分析，為我國改革與發展政策的制訂提供了有益參考。

　　二是推動創新的重要渠道。世界銀行以貸款項目為依託的規範化運作機制及其智力資源，對推動我國經濟建設中的體制機制創新和觀念更新等發揮了積極作用。從創新管理理念看，利用世界銀行貸款項目建設引入了先進的合同管理模式。如，1987年我們利用世界銀行貸款建造了第一條跨省市高速公路--京津塘高速公路，該項目採取了國際通行的菲迪克條款（FIDIC），並首次引進了合同管理，建立了監理機制，為我國公路建設管理體制改革做出了積極貢獻。時至今日，我國高速公路總長度已經超過3.6萬公里，其中不少項目都採用了這一管理模式。從完善項目管理機制看，多年來，利用世界銀行貸款引進的競爭性招標採購、提款報賬制、工程師監理制、業主負責制等制度，已成為我國重大工程項目的標準做法。如，1984年世界銀行貸款魯布格水電項目首次將競爭性招標採購方式引入中國，得到了中國政府的充分肯定和工程界的廣泛重視，被譽為“魯布革模式”，並在其他領域加以推廣。從促進行業發展看，通過世界銀行項目引進的供水、污水收費制度，對我國相關制度的出臺起到了推動作用。1987年世界銀行貸款上海污水處理項目中，首次引入成立獨立自主的污水公司、開展污水處理收費的理念。截至目前，雙方已合作實施了32個城建環保項目，貸款總額超過47億美元。2002年，建設部印發了《推進城市污水、垃圾處理産業化發展意見的通知》，至此，城市污水與垃圾收費制度在我國全面實施。

　　三是經驗交流與對外宣傳的平臺。我國與世界銀行合作的一個重要指導思想，是通過與國際金融組織的交流與合作，更好地宣傳我國改革開放的成就與發展理念，與國際社會增進相互理解，從而為我國改革與發展營造有利的國際環境。在過去25年中，雙方的合作關係不斷深化，知識合作由單向輸入逐步向雙向交流的方向發展，中國在世界銀行的角色由最大借款國向重要股東國與戰略合作夥伴轉變。2004年5月在上海舉行的全球扶貧大會，成為雙方知識合作的里程碑。會議不僅高度評價了中國的扶貧成就，還公開對“華盛頓共識”進行反思，強調中國從實踐出發、從基本國情出發總結發展經驗的重要意義，豐富、發展了全球發展理念。2005年9月，在世界銀行年會發言中，我們提出：受援國的政府能力建設和自主發展能力應該得到特別支持，強調這是保證受援國實現長治久安、穩定發展的關鍵。最後，會議公報明確提出要重視“國家能力建設”（building state capacity），這是繼上海全球扶貧大會之後，在全球重要發展會議上對中國發展經驗和執政理念的又一次充分肯定。

　　需要特別強調的是，雙方成功的合作關係和我國與世界銀行的合作立場是密不可分的。雙方25年的合作歷程，從一個側面體現了我國與國際主流發展機構之間相互學習借鑒尋求共贏的合作精神：我們始終從國情出發，積極而富有創造性地學習世界銀行的經驗；世界銀行也不斷從中國發展實踐中汲取經驗，豐富其發展思想。

　　問：鋻於中國與世界銀行在知識合作方面取得的成效，您認為今後雙方是否需要進一步推進這方面的合作？

　　答：當然，今後雙方推進知識合作將繼續大有可為。

　　首先，上世紀90年代末至今，我國經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制已經基本確立，綜合國力大大提高，進入世界銀行分類的中等收入發展中國家行列。與此同時，經濟運行中一些深層次問題呈現出交錯複雜的特性，外部經濟環境的不確定因素在增加，制度創新成為我國下一輪改革發展的主旋律。我國需要世界銀行等國際機構提供一些先進理念、經驗及技術，以推動我國的機制、制度創新，更好地促進我國經濟社會的協調、可持續發展。

　　其次，在經濟全球化的背景下，包括中國在內的世界各國在貿易、資本流動、市場供需等方面的互動關係將越來越顯著。保持中國經濟持續快速的發展已經成為穩定世界經濟格局、推動世界經濟增長的重要因素。世界銀行作為協調全球經濟事務的主要機構之一，只有加大對中國的經濟研究，才能更好地制定其全球業務戰略，也才能進一步豐富其發展思想。

　　總之，雙方將繼續本著互惠互利的原則，進一步加大知識合作的力度，為推動世界經濟平衡有序發展做出應有貢獻。

　　問：您能否展望一下今後如何與世界銀行進一步開展知識合作？

　　答：展望未來，雙方的知識合作前景廣闊。

　　首先，要繼續發揮世界銀行的平臺和窗口作用。今後，我們將更加注重發揮世界銀行在宣傳我國發展理念和執政思想方面的窗口作用以及推動南南合作的平臺作用，促進我國更加有效地參與全球經濟事務的協調與對話。

　　其次，深化雙方在我改革關鍵領域和發展薄弱環節的合作。一是加強與世界銀行知識合作，通過推進我國金融、社保、衛生、教育等領域的改革，完善農民工轉移就業的相關機制和制度等，解除廣大消費者的後顧之憂，從而增強消費對經濟增長的拉動作用；二是加強與世界銀行合作，進一步研究縮小城鄉差距並推進減貧事業，更加重視對農業、衛生、教育、節能和環保等我國經濟社會發展薄弱環節的資金與智力支持，加快全面建設小康社會的步伐；三是加強與世界銀行在能源領域的合作，在資源定價、資源使用權改革、節能技術推廣、替代能源開發以及城市合理規劃等方面深化合作關係，推動機制創新並完善相關法律法規，為建設節約型社會貢獻力量；四是借鑒世界銀行在社會發展領域方面豐富的國別比較經驗，及其在項目管理方面的成熟機制和做法，進一步完善財政預算管理制度，推進公共支出績效評價以及後評價體系建設，不斷提高財政資金使用效益。

　　第三，採取更加靈活多樣的方式推動雙方的合作。目前，中國經濟改革與社會發展中一些深層次的問題逐步顯現，這要求今後雙方知識合作的方式應該更具規劃性、靈活性和多樣性。2005年上半年，我們與世界銀行共同編制了2006-2008財年合作調研規劃，推動世界銀行與我國主要行業部門在“中國與世界經濟”、“扶貧、不平等與社會包容”、“資源與環境管理”、“為快速增長的經濟融資”以及“公共部門能力建設”等五個方面開展近百項課題研究。這種規劃性的合作方式，不僅有利於有效地貫徹落實國家的各項戰略方針，而且有助於推進各部門的協調合作，提高研究效果，增強各項研究的互補性。

　　第四，因地制宜地推動國際智力資源向地方轉移。由於國際金融組織的貸款是我國的主權外債之一，在一定程度上，可以把利用世界銀行貸款資金與智力資源看作是宏觀調控的一種手段。在與世界銀行合作時，我們既要考慮到國家全局利益和長遠發展，也要考慮到地方的特點和需要，充分動員國際智力資源為地方發展獻計獻策。

　　進入“十一五”時期，我國與世界銀行的合作也將掀開新的一頁。除了繼續進行貸款項目合作外，我們期待雙方的知識合作能夠繼續得以深化和拓展，為我國早日實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的宏偉目標不斷努力。