解讀人：中央1號文件起草組成員

　　積極穩妥地推進鄉鎮機構改革

　　1號文件：積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員，5年內鄉鎮機構編制只減不增。

　　解讀：推進鄉鎮機構改革，要圍繞轉變政府職能、提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮管理體制和運行機制的要求，重點抓好以下幾方面工作：一是適當推進撤鄉並鎮。二是切實轉變鄉鎮政府職能。三是要按穩住公益性服務、放活經營性服務的要求，加快改革鄉鎮事業站所。四是多渠道安置分流人員，確保社會穩定。

　　加快推進農村金融改革

　　1號文件：大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，引導農戶發展資金互助組織。

　　解讀：農村小額信貸需求量大面廣，現階段完全靠農村信用社和一些扶貧小額信貸組織難以有效滿足。組建新型農村小額信貸組織，發起人可以是自然人、企業法人或者社團法人，資金來源可以是自有資金、捐贈資金或者單一來源的批發資金，但不能吸收社會存款。小額信貸組織的資金運用主要限定在對自然人和微小企業發放貸款，不對外投資，貸款利率由借貸雙方自由協商，但必須遵循有關法律法規。由於小額信貸組織服務性質不同、形式多樣，對小額信貸組織的登記註冊要區別對待，商業性組織要在工商部門註冊，公益性組織在民政部門註冊，並統一由金融監管部門登記備案。

　　引導農戶發展資金互助組織，有利於調劑農戶間資金餘缺，遏制農村高利貸，是農村金融體系的有益補充。發展農戶資金互助組織，具體模式可從各地農村實際出發，由農民自主選擇，但資金的融通運用必須限定在村或生産合作社社員之間進行，開展真正合作意義上的資金互助，不能跨村經營、超範圍經營。

　　完善對被徵地農民的合理補償機制

　　1號文件：加快徵地制度改革步伐，按照縮小徵地範圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規範徵地程序的要求，進一步探索改革經驗。

　　解讀：現行徵地制度形成于計劃經濟時期，已不能適應經濟社會協調發展的需要。加快徵地制度改革，要切實把握好以下幾點：一是要堅持實行最嚴格的耕地保護制度。二是要健全對被徵地農民的合理補償機制。要有切實措施使得被徵地農民生活水平不因徵地而降低。要保證依法足額及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。加快制訂徵地統一年産值標準和區片綜合地價。規範徵地補償標準，做好省際間徵地補償標準水平的平衡和銜接；抓好經省級人民政府公佈的徵地補償標準的實施，在條件具備的情況下，報國務院批准建設用地將全部嚴格按公佈執行的補償標準審核把關。三是改進徵地程序。要對徵地批前程序具體化、規範化、制度化，出臺規範徵地批前告知、確認、聽證程序的指導性文件；在徵地過程中，要維護農民集體土地所有權和農民土地承包經營權；探索建立徵地補償安置爭議的協調和裁決機制，切實維護被徵地農民的知情權、參與權和申述權。（記者 于猛）