為了解決執法職責交叉問題，寧夏回族自治區工商局將全區２１８個執法單位調整為１５８個；海關總署進一步梳理了執法依據，先後停止執行１２００多份不適當的規範性文件……近日，國務院法制辦派出３個小組分赴有關地方、部門，了解《關於推進行政執法責任制的若干意見》的貫徹落實情況。

    “２００４年３月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》。推行行政執法責任制，是全面推進依法行政的重要抓手之一，是向著《綱要》規定的建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制邁進的重大步驟。”談起“十一五”期間建設法治政府的工作，國務院法制辦公室主任曹康泰既滿懷信心，又深感任重道遠。

    建設法治政府要有突破性進展

    記者：“十五”期間，中央政府提出了１０年建設法治政府的戰略目標。“十一五”期間，這項工作有什麼總體的考慮？

    曹康泰：全面推進依法行政，建設法治政府，是貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略的基礎和關鍵。“十五”期間，特別是在《綱要》發佈之後，各級政府和政府各部門積極行動，狠抓落實，全面推進依法行政、建設法治政府取得了重要進展和明顯成效。但與“十一五”規劃綱要提出的全面推進依法行政、加快建設法治政府的要求相比，還有較大差距。

    現在距《綱要》確立的經過１０年左右堅持不懈的努力基本實現建設法治政府的目標，只有８年左右的時間，時間緊迫、任務繁重。“十一五”是全面推進依法行政、加快建設法治政府的關鍵時期。在此期間，全面推進依法行政、建設法治政府的工作必須取得突破性進展。

    切實轉變政府職能是重中之重

    記者：未來５年，建設法治政府的工作千頭萬緒，最重要的一項工作是什麼？

    曹康泰：切實轉變政府職能、推進行政管理體制改革是重中之重，要有較大突破。

    按照《綱要》確定的任務，要合理劃分、依法規範各級行政機關的職能和權限，逐步實現政府職責、機構和編制的法定化。繼續推進財政體制改革，建立公共財政體制。繼續推進行政審批制度改革，進一步減少行政許可項目，加強對行政許可行為的規範。進一步推進政務公開。大力推進國有企業改革與事業單位改革。培育社會和市場仲介機構、行業組織，加強引導和規範。

    政府立法、執法工作要上臺階

    記者：建設法治政府，決策和立法也是重要環節，這些方面有什麼安排？

    曹康泰：“十一五”期間，要進一步建立健全科學民主決策機制。科學合理界定各級政府和政府各部門的行政決策權，進一步完善決策規則和程序，並建立健全決策跟蹤和責任追究機制。切實做到依法決策、科學決策、民主決策。

    進一步提高政府立法質量。要按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理地制定立法工作計劃。要把保障改革、發展、穩定需要用法律手段解決的突出問題作為政府立法重點，同時兼顧其他方面的立法。要研究和把握立法工作規律，確保法律規範的科學性。要深入開展立法調查研究活動，改進方法，注重實效。要進一步提高立法工作透明度，完善立法工作的公眾參與機制。要建立和完善行政法規、規章和其他規範性文件的定期清理制度。要積極推行政府立法後的評估工作。

    記者：行政執法工作為群眾所關注，在行政執法改革方面，政府會有些什麼舉措？

    曹康泰：繼續推進行政執法體制改革，加強對行政執法行為的規範。

    繼續大力推進相對集中行政處罰權工作，積極配合有關部門做好綜合行政執法試點工作。建立健全行政執法主體資格制度，全面實行行政執法人員資格制度和定期培訓、考核制度。繼續大力推行行政執法責任制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規範執法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制。

    積極開展有關運用法律手段解決矛盾糾紛體制、機制和制度的研究，逐步建立高效便捷、成本低廉的防範、化解社會矛盾的新機制。進一步完善和加強行政監督。切實加強對行政處罰法、行政許可法等規範政府共同行為的法律、法規實施情況的監督。加快推進基層政府依法行政。

    在全社會營造依法辦事的氛圍

    記者：建設法治政府，“人”的因素很重要，在這方面有什麼考慮？

    曹康泰：建設社會主義法治國家、法治政府，必須在全社會樹立憲法和法律的權威。要加大社會主義法治理念的宣傳教育，努力在全社會形成自覺依法辦事、維護法律權威的良好氛圍。健全領導幹部和行政機關工作人員學法制度，逐步建立對領導幹部任職前實行法律知識考試的制度，建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度。

    各級政府法制機構要加強自身建設，不斷提高工作的積極性、主動性和創造性，在貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政、加快建設法治政府工作中認真履行綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等職責，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用。（）