4月5日，國家發展改革委、財政部、國土資源部、商務部、人民銀行、環保總局、電監會聯合下發了《關於推進鐵合金行業加快結構調整的通知》(發改産業[2006]567號)。日前，國家發展改革委有關負責人就推進鐵合金行業結構調整的有關問題回答了記者的提問：

    問：近年來出臺了一系列鐵合金行業的調控措施，當前為什麼要進一步強調推進鐵合金行業加快結構調整，有什麼重要意義？

    答：正如你所講，近年來國家對鐵合金行業實施了一系列的調控措施。2004年，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等部門《關於對電石和鐵合金行業進行清理整頓若干意見》，國家發展改革委公佈了《鐵合金行業準入條件》，2005年採取了取消出口退稅、停止鐵合金礦加工貿易的措施。兩年多來，各有關方面貫徹宏觀調控措施，鐵合金行業結構調整取得了積極進展，投資規模大幅下降，産量增幅大幅度回落，出口量明顯下降，一批落後生産能力退出市場，工藝裝備水平進一步提高。

    但目前鐵合金行業結構不合理矛盾仍然非常突出：一是生産能力嚴重過剩。我國現有鐵合金生産企業1570家，生産能力2213萬噸， 2005年鐵合金産量1067萬噸，生産能力利用率僅48%。並且仍有在建項目161萬噸，擬建項目123萬噸。二是工藝裝備技術落後，環境污染嚴重。現有電爐生産能力中，符合新建項目準入條件的25000千伏安及以上電爐生産能力僅佔4.1%。一些企業忽視環保設施建設，據初步統計，目前鐵合金企業環保達標的僅佔31%，污染限期治理整改任務非常繁重。三是産業集中度較低。生産能力10萬噸以上的企業28戶，生産能力470萬噸，分別佔企業總數和總生産能力的1.8%和21.2%；生産能力1萬噸以下的小企業多達787戶，生産能力405萬噸，分別佔企業總數和總生産能力的50.1%和18.3%。

    鐵合金行業存在的結構問題，特別是生産能力嚴重過剩，對行業健康發展産生了不利影響。2005年，國際、國內市場主要鐵合金産品價格下降達20－30％，有的産品價格已在成本線以下。由於産品價格下降，加上生産成本上升，效益大幅度下降，部分企業出現虧損或處於停産半停産狀態。當前鐵合金行業産能過剩、結構不合理問題進一步發展，將會導致資源環境約束矛盾加劇，企業倒閉、職工失業增加，金融風險加大。但從另一方面看，産能過剩也為推進結構調整提供了難得的機遇。在生産能力遠遠大於市場需求的情況下，市場競爭加劇，企業才會有調整結構的意願和壓力，市場才有條件淘汰落後生産能力。當前國家已經明確鐵合金行業準入條件和結構調整的方向重點，也積累了電價、環保、信貸、土地等政策手段與産業政策協調配合的經驗。因此，緊緊抓住當前的有利時機，因勢利導，化害為利，加快推進鐵合金行業結構調整，既是促進鐵合金行業健康發展的需要，更是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式，鞏固宏觀調控成果，保持經濟平穩較快增長的需要。

    問：“十一五”期間推進鐵合金行業加快結構調整的目標和重點是什麼？

    答：“十一五”期間，鐵合金行業發展要按照走新型工業化道路的要求，嚴格行業準入管理，推廣先進適用技術，加強節能降耗改造，加快産業結構升級，優化組織佈局，加大污染治理力度，大力發展循環經濟，滿足國民經濟需求。

    “十一五”期間鐵合金行業結構調整的主要目標：一是鐵合金生産能力與國民經濟持續發展要求基本相適應。2010年鐵合金生産能力控制在1700萬噸左右，比2005年減少25%。二是工藝裝備水平進一步提高。25000千伏安以上電爐生産能力佔電爐總生産能力10%，全部淘汰5000千伏安以下電爐（部分精煉電爐和特種鐵合金産品電爐除外）和100立方米以下鐵合金高爐。三是生産集中度進一步提高。10萬噸以上大型企業生産能力佔總生産能力40%以上。四是能耗、物耗進一步降低，環境污染得到改善。2010年，鐵合金産品單位資源消耗比2005年降低10%以上，主元素回收率比2005年提高10％以上，生産企業環境污染治理達標率達到100%。五是産品質量進一步提高。2010年，低磷、硫、鋁、氮等優級品及其他新産品的産量比2005年增長一倍以上，産品綜合合格率達到99.5%。

    “十一五”期間推進鐵合金行業加快結構調整的工作重點：一是嚴格行業準入管理，控制生産能力增長。嚴格執行《鐵合金行業準入條件》，禁止新建不符合《鐵合金行業準入條件》的鐵合金項目，現有鐵合金生産企業要全面整改，限期達到《鐵合金行業準入條件》規定的能源消耗、資源消耗、環境保護、安全生産等方面的要求。二是以節能降耗、污染治理、綜合利用為重點，推廣先進適用技術，加強技術改造，淘汰落後工藝設備，促進工藝裝備升級。推進鐵合金電爐大型化、密閉化、自動化，淘汰5000千伏安以下礦熱電爐、100立方米及以下的鐵合金高爐等落後生産設備。推廣幹法或濕法工藝凈化處理鐵合金電爐煙塵技術等環保及污染治理技術，加強鐵合金企業污染治理。三是開發新産品，提高産品質量，滿足鋼鐵、有色、化工、電子等行業需求。開發氮化釩、高品位鈮鐵等我國具有資源優勢的鐵合金産品，金屬鎂複合劑，低鋁、無鋁複合脫氧劑，鋁絲、稀土線等各種合金絲，硅鋁鈣、硅鈣鋇鋁等包芯線産品，以及化學級、太陽級工業硅産品和其他特種鐵合金産品等。四是發揮比較優勢，提高産業集中度，優化産業組織和佈局。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業，以資産、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區、跨行業的兼併重組，促進産業集中化、大型化、基地化發展。規範高載能工業園區的建設，加強污染集中治理。五是堅持實施“走出去”戰略，充分利用國外資源。

    問：“十一五”期間推進鐵合金行業加快結構調整將採取哪些具體措施？

    答：推進鐵合金行業結構調整要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，堅持區別對待，分類指導，有保有壓，促進扶優汰劣，實現總量平衡和結構優化。具體講有以下幾方面的措施：

    一是加強信貸、土地、環保、供電等政策與産業政策的協調配合，嚴格控制投資。加強《鐵合金行業準入條件》貫徹落實情況的監督檢查。對不符合行業準入條件的鐵合金投資項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，金融機構不予提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力企業不予供電，環保部門不予辦理環保審批手續。按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對違反國家産業政策審批鐵合金項目的，要追究有關責任人員的責任。對不符合能源消耗、資源消耗、環境保護、安全生産等方面準入要求的現有鐵合金企業，要採取措施促使其退出鐵合金行業；對超標排污已被責令限期整改，逾期仍不能達到環保要求的企業，要堅決關閉。對符合行業準入條件和信貸原則的企業和項目合理的信貸資金需求，有關金融機構要加強和改進金融服務，進一步優化信貸結構，積極提供有效信貸支持。

    二是按照促進産業結構升級、節約合理用電的原則，調整鐵合金生産用電政策。適時調整峰、谷、平時段比例和峰谷豐枯電價差，在現行的10千伏、35千伏、110千伏幾個電壓等級的基礎上增加 220千伏電壓等級，並進一步拉大各電壓等級的電價差，繼續對鐵合金生産企業實行差別電價，鼓勵企業避峰用電，提高供電效率，鼓勵能耗低、工藝先進的大型鐵合金電爐生産，淘汰落後鐵合金電爐。對5000千伏安以下電爐等需淘汰的落後設備，2005年1月1日以後新建25000千伏安以下電爐等不符合準入要求的設備，以及經檢查認證2006年底前不符合行業準入要求的企業用電實行差別電價。

    三是進一步完善鐵合金産品出口政策，控制鐵合金産品過度出口。同時要引導企業調整出口産品結構，提高出口效益。

    四是加強信息引導和行業自律，充分發揮行業協會的作用。中國鐵合金工業協會要加強調查研究，做好國內外鐵合金生産經營、市場價格、投資等信息的收集統計和發佈工作；加強組織協調和行業自律，規範市場競爭行為，促進産需銜接，穩定市場；同時，要協助政府有關部門做好鐵合金企業執行行業準入條件的監督檢查工作。

    [背景]

完善調控措施加快鐵合金行業結構升級步伐

    近日，國家發展改革委、財政部、國土資源部、商務部、人民銀行、環保總局、電監會聯合下發了《關於推進鐵合金行業加快結構調整的通知》，對推進鐵合金行業結構調整工作進行了全面部署。

    “十五”期間，隨著我國鋼鐵工業的快速增長，鐵合金工業也得到了迅猛發展，産能和産量快速增長，我國已成為世界第一鐵合金生産、消費和出口大國。目前，我國共有鐵合金生産企業1570家，生産能力2213萬噸，比2000年的700萬噸增加兩倍以上。2005年，鐵合金産量1067萬噸，國內消費量930萬噸，出口量174萬噸，進口37萬噸。産量、消費量和出口量分別佔世界的40%、30%和30%左右。

    2004年以來，為抑制鐵合金行業盲目投資低水平擴張，國家採取了一系列宏觀調控措施，取得了積極進展。一是鐵合金行業投資規模大幅下降，2005年投資比2004年下降近70%。在建和擬建項目生産能力均比2004年同期下降40%左右。二是産量增幅大幅度回落，出口量明顯下降。2005年，鐵合金産量雖然比2004年增長16%，但增幅下降20.6個百分點，全年出口同比下降20.6%。三是淘汰了一批落後生産能力，工藝裝備水平進一步提高。2000年以來，淘汰5000千伏安以下電爐生産能力111萬噸。現有生産能力中，25000千伏安及以上特大型電爐26台，比2000年增加1.36倍；5000千伏安及以上電爐生産能力佔總電爐生産能力的81%，比2000年提高了42個百分點。

    目前我國鐵合金行業運行和發展中仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。一是生産能力嚴重過剩。全行業企業平均開工率僅48%，部分地區企業開工率僅有30%。但目前仍有在建項目能力161萬噸，擬建項目能力123萬噸。個別企業仍在建設不符合行業準入條件鐵合金項目。二是工藝裝備技術落後，環境污染嚴重。在現有電爐生産能力中，符合新建項目準入條件的25000千伏安及以上電爐生産能力僅佔4.1%，5000千伏安（含）至25000千伏安電爐生産能力佔77.3%。5000千伏安以下應限期淘汰的落後生産能力還有160萬噸，佔電爐總生産能力的8.1%。目前環保達標的鐵合金企業僅佔31%，污染限期治理整改任務非常繁重。三是産業集中度仍偏低。近年來企業數量多、規模小的狀況沒有得到根本改變。目前，生産能力10萬噸以上的企業僅有28戶，能力470萬噸，分別佔企業總數和總生産能力的1.8%和21.2%；生産能力1萬噸以下的小企業多達787戶，能力405萬噸，分別佔企業總數和總生産能力的50.1%和18.3%。

    鐵合金行業生産能力嚴重過剩，無序競爭，導致價格下滑，效益下降，部分企業出現虧損，對行業健康發展産生不利影響。

    “十一五”期間，國家將進一步採取措施，加快鐵合金行業結構調整步伐，促進行業健康發展。一是嚴格行業準入管理，認真貫徹落實《鐵合金行業準入條件》，控制生産能力增長，促進行業規範有序發展。二是以節能降耗、污染治理、綜合利用為重點，開發利用新工藝、新技術，推廣先進適用技術，加強技術改造，淘汰落後工藝設備，促進工藝裝備升級。三是按照促進産業結構升級、節約合理用電的原則，適時調整峰、谷、平時段比例和峰谷豐枯電價差，繼續對鐵合金生産企業實行差別電價，鼓勵企業避峰用電，鼓勵能耗低、工藝先進的大型鐵合金電爐生産，淘汰落後鐵合金電爐。四是進一步調整完善鐵合金産品出口政策，調整出口産品結構，提高出口效益。五是發揮比較優勢，推動有競爭力的企業規模化經營，規範高載能工業園區的建設，形成産業集群，提高産業集中度，優化産業組織和佈局。六是堅持實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到國外投資辦礦。七是堅持“有保有壓”原則，進一步完善信貸政策，對符合行業準入條件企業的信貸資金需求要提供有效支持。八是加強信息引導和行業自律，充分發揮行業協會的作用。通過調整，到“十一五”時期末使鐵合金行業生産能力與需求基本相適應，生産能力控制在1700萬噸左右，比2005年減少25%；工藝裝備水平進一步提高，25000千伏安以上電爐生産能力佔電爐總生産能力10%；生産集中度進一步提高，10萬噸以上大型企業生産能力佔總生産能力40%以上；單位冶煉電耗和主元素回收率等能耗、物耗指標比2005年降低10%以上，環境污染治理達標率達到100%。