加快振興裝備製造業 為現代化建設提供保障

（２００６年２月１３日）
曾培炎

    裝備製造業是為經濟社會發展提供技術裝備的基礎性、戰略性産業。黨中央、國務院高度重視裝備製造業的發展。黨的十六大提出了大力振興裝備製造業的戰略任務，中央關於“十一五”規劃的建議和國家“十一五”規劃綱要對加快發展裝備製造業，提出了明確的要求。今年２月，國務院發佈了《關於振興裝備製造業的若干意見》，明確了振興裝備製造業的目標、原則、任務和政策，是指導我國裝備製造業加快發展的重要文件。

    一、我國裝備製造業取得歷史性成就

    新中國建立五十多年來，經過幾代人的艱苦努力，我國裝備製造業發展取得了歷史性成就。上個世紀５０—６０年代，國家集中財力、物力和人力，大力發展工業及製造業，在較短時間內初步形成了門類比較齊全、具有相當規模和一定技術水平的裝備工業體系，為各行各業發展提供了大量裝備。特別是“兩彈一星”、萬噸水壓機、“九大設備”等裝備的研製成功，加強了國防建設，提高了新中國的國際地位。改革開放後，裝備製造業發展活力不斷增強，實力不斷壯大。８０—９０年代，在消化吸收國外先進技術的基礎上，研製成功了５００千伏交流輸變電設備、３０萬噸乙烯、千萬噸級露天礦採掘設備、大秦鐵路重載列車等重大成套裝備，解決了經濟建設中的急需。尤其是１９９８年以來，國家加大了對裝備製造業支持的力度，並依託國家重點工程推進自主化建設，進一步提高了裝備製造業水平。

    産業規模持續擴大。２００５年，全國規模以上裝備製造企業銷售收入６．８萬億元，利潤超過３０００億元，增加值佔整個工業增加值的２１％，佔國內生産總值的比重達８．８％，製造規模居世界第五位。在電力、冶金、石化、農機、電子等領域，裝備的生産製造體系逐步完善。船舶工業加速發展，目前已成為世界第三大造船國。

    重大裝備自主化取得新突破。裝備製造企業生産技術水平普遍提高，自主創新能力不斷增強，特別是重大裝備的研發製造實現了許多新的突破。６０萬千瓦超臨界火電機組與核電機組、６０—７０萬噸乙烯壓縮機、４—６萬立方米空分設備等一大批關鍵裝備，實現了自主製造。三峽左岸電站最後一台機組的國産化率達到８５％。數控機床和工業過程自動化控制系統的産品質量和市場佔有率不斷提高。

    企業改革開放邁出新步伐。裝備製造業領域國有企業改革不斷深入，企業的所有制結構發生了較大變化，經濟活力不斷增強。一批裝備製造企業成長壯大，如在電機、造船、通訊設備等領域，一些企業在國內外市場上已具有較強的競爭力。吸收國外資金及技術、管理、人才的規模不斷擴大，出口産品的檔次和技術含量明顯提高。

    産業發展環境得到改善。國家通過支持企業技術改造、落實自主化項目、完善設備與技術的進口管理、協調製造企業和用戶加強合作等，支持了裝備製造業發展。一些地區積極推進裝備製造業改革與發展，越來越多的社會資金投入裝備製造業領域，若干新的産業集聚地逐步形成。

    在看到成績的同時，應當清醒地認識到，目前我國裝備製造業還存在許多困難和問題。産業水平總體比較低，重大技術裝備研發製造能力仍然薄弱，不能適應經濟社會發展的需要。企業改革相對滯後，産業集中度低，缺乏具有國際競爭力的企業和企業集團。市場環境不完善，首臺首套産品進入市場難的問題尚待解決，促進裝備製造業發展的政策法規還不健全。

    二、振興裝備製造業關係現代化建設全局

    裝備製造業的振興，是實現工業化、現代化的重要標誌。大力振興裝備製造業，對於貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

    振興裝備製造業是增強綜合國力、提高國際競爭力的必然要求。裝備製造業的發展狀況，是研發設計、元器件配套、加工製造和系統集成水平的綜合反映，體現了一個國家的工業實力、科技創新能力和國際競爭力。人類歷史的進步，與先進生産工具的發明和應用密切相關。如石器的製造，是區別人與類人猿的重要標誌；鐵器的使用，促進了人類進入農業社會；蒸汽機的發明，是工業革命的開端；計算機的廣泛應用，標誌著信息社會的到來。當今世界，美國、德國、日本等主要發達國家，都是裝備製造業強國，都有一批國際競爭力強的裝備製造企業。目前我國經濟總量已居世界第四位，輕工、紡織和一般機電産品在國際上已經形成一定優勢，但裝備製造業的整體水平與發達國家相比還存在很大差距，在國際經濟中仍處於垂直分工的中低端。應當看到，國家的現代化需要裝備製造業做保障。中國是一個擁有１３億人口的大國，沒有自己先進的裝備製造業，就難以成為工業強國、經濟強國。

    振興裝備製造業是推進産業結構優化升級、提高自主創新能力的重大舉措。“工欲善其事，必先利其器”。現代裝備製造業，是先進生産力的重要組成部分。隨著工業化、城鎮化、市場化、國際化進程的加快，消費結構和産業結構不斷升級，社會生産對中間産品和機電設備的需求持續增加，相應要求裝備製造業發展水平不斷提高。目前我國産業結構不合理，一個重要表現就是裝備製造業産品檔次不高，市場競爭力不強，重大技術裝備自給率低。推進産業結構優化升級，增強自主創新能力，關鍵在於振興裝備製造業。同時，裝備製造業具有關聯度強、帶動面廣的特點，振興裝備製造業，有利於促進工業材料、零部件等産品上檔次，促進加工製造、電子信息等領域上水平，促進相關行業優化升級；有利於自主掌握核心技術，增強自主創新能力，提升各行各業的技術裝備水平。

    振興裝備製造業是轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量和效益的重要途徑。長期以來，我國經濟增長方式相當粗放，經濟發展付出的代價很大，必須儘快加以改變。裝備製造業技術含量高，附加價值大，資源消耗和污染排放相對較低。據測算，冶金工業的單位産值能源消耗強度是１．７６，石化工業為１．３，而裝備工業只有０．１８。尤其重要的是，先進的裝備製造業有利於提高各行各業節約降耗的水平。如發展大型清潔高效發電技術裝備、大型環保裝備和資源綜合利用設備，可以提高全社會資源節約和環境保護的水平。近年來，在電力、鋼鐵、石化、交通、城建等領域採用國産設備，大大節約了工程投資和運行費用，降低了生産成本，提高了企業效益。因此，轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會，必須加快振興裝備製造業，用高效率、低消耗、低污染的技術設備改造傳統産業和武裝國民經濟。

    振興裝備製造業是優化生産力佈局、促進經濟持續快速協調健康發展的有效措施。我國裝備製造業發展具有基礎較好、門類齊全、人力資源豐富等優勢。振興裝備製造業，有利於增強裝備製造企業實力，擴大國內外市場份額，發揮生産效能；有利於帶動相關産業發展，增加就業機會，促進國民經濟持續快速發展。經過“一五”、“二五”和“三線”建設，我國裝備製造業大多分佈在老工業基地和中西部地區。振興裝備製造業，有助於促進東北老工業基地和中西部地區利用已有基礎，發揮比較優勢，調整經濟結構，增強自我發展能力，從而促進區域經濟協調發展。

    三、振興裝備製造業的目標和任務

    “十一五”時期，是裝備製造業發展的關鍵時期。在新的形勢下，振興裝備製造業，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真實施《國務院關於加快振興裝備製造業的若干意見》，以市場為導向，以企業為主體，強化科技創新，深化改革開放，調整産業結構，完善市場環境，加快推進重大技術裝備自主化，建立健全新型的裝備製造業體系，全面提升裝備製造業發展水平和國際競爭力。

    今後五年，振興我國裝備製造業的目標是：發展一批有較強競爭力的大型裝備製造企業集團，增強重大技術裝備自主製造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域的需要。依靠區域優勢，發揮産業集聚效應，形成若干具有特色的裝備製造集中地。建設一批具有國際先進水平的重大技術裝備工程中心，初步建立以企業為主體的技術創新體系。逐漸形成重大技術裝備、高新技術産業裝備、基礎裝備、一般機械裝備等合理分工、相互促進、協調發展的産業格局。

    實現上述振興目標，要準確把握裝備製造業自身發展的規律，堅持重點發展和全面提升相結合，加快推進一批重大技術裝備自主化；堅持市場調節與國家調控相結合，進一步加強政府協調和政策引導；堅持以企業為主體的産學研相結合，切實增強自主創新的合力；堅持對外開放和自主創新相結合努力實現跨越式發展；堅持生産與應用相結合，充分依託重大工程推進自主化建設；堅持産業結構調整和深化企業改革相結合 不斷提高産業層次和企業競爭能力。

    突出重大技術裝備自主化建設，著力提高裝備製造業發展水平。要選擇一批對經濟社會發展有重要影響、對結構調整和産業升級帶動作用強的重大技術裝備，加快自主化建設步伐，力爭儘快實現突破。國家已經明確，要重點發展１６個關鍵領域的重大技術裝備，主要分佈在電力、石化、冶金、煤炭、交通、建設、環保、農業、紡織、電子、航空等領域，如大型清潔高效發電裝備、大型石化成套設備、大型薄板冷熱連軋成套設備、大型煤炭綜採設備、大型船舶、高速列車、大型環保裝備、大型精密高速數控機床、集成電路關鍵設備、民用飛機等。要結合國家重大工程建設，安排一批重大技術裝備自主化依託工程，制定好自主化方案，加快組織實施。

    與此同時，要加快調整裝備製造業産品結構，努力提升全行業的製造水平。大力發展高新技術裝備，積極發展高效、節能、低污染的清潔生産裝備，淘汰落後的産品、工藝和技術。有計劃、有重點地研究開發重大技術裝備所需的關鍵共性技術、原材料和零部件。加強電子信息技術與裝備製造技術的相互融合，以信息技術促進裝備製造業的産品升級。

    優化組織結構，加快培育具有國際競爭力的大型裝備製造企業集團和工程公司。這是市場經濟條件下裝備製造業發展的規律，也是銜接研究開發、生産製造和市場營銷等環節的重要方式。要發揮市場導向和政策支持的作用，依託優勢企業，形成一批科研、生産、營銷三位一體的裝備製造龍頭企業；發展一批提供系統設計、技術集成和綜合服務的工程公司或總包企業，逐步形成適應市場經濟要求的裝備製造業體系。

    要鼓勵裝備製造企業跨行業、跨地區、跨所有制兼併重組；鼓勵企業特別是大型國有和國有控股企業，以並購、參股等多種方式，參與國有裝備製造企業的改革重組；鼓勵企業之間開展形式多樣的聯合重組。支持大企業以市場為紐帶，組織社會化協作和生産配套，大力發展專、精、特的中小企業，形成若干各具特色、重點突出的産業群。

    加強科技支撐，不斷增強裝備製造企業自主創新能力。要按照建設創新型國家的要求，加大對原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的支持力度。對關係經濟社會發展大局、企業難以獨立完成的重大技術裝備，要集中力量組織科研攻關。以系統設計技術、控制技術與關鍵總成技術為重點，增加研發投入，增強創新能力。優化資源配置，建設一批國家級工程中心和大型骨幹企業技術開發中心。鼓勵企業與科研院所、大專院校廣泛開展研發合作，加快科技成果産業化。進一步引進國外先進技術，加強消化吸收，努力掌握核心技術，實現自主設計和自主製造。

    人才是興業之本。各級各類教育機構要高度重視裝備製造專業人才培養。裝備製造企業和科研機構應加大人力資源開發力度，積極培養人才，建立鼓勵人才創業創新的機制，吸引國內外高素質人才，為各類人才施展才華搭建好的平臺。

    深化改革開放，為振興裝備製造業提供動力和保障。要進一步推進裝備製造企業改革，鼓勵國有裝備製造企業實行股份制改造，加快建立現代企業制度，完善法人治理結構，轉換經營機制，加強內部管理。積極推進企業主輔分離，解決好企業辦社會、歷史遺留債務等問題。要正確把握裝備製造企業的改革方向，堅持公有制為主體、多種所有制共同發展，鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入裝備製造業領域，加大國有經濟佈局和結構的調整力度，增強國有經濟控制力，發揮主導作用。

    實行對外開放是我們長期堅持的基本國策。要適應新的形勢，著力提高對外開放水平，創新裝備製造業對外開放的方式，積極採取技術轉讓、合作開發、聯合製造、入股參股、引進管理經驗和人才等多種辦法，擴大國際交流與合作。根據國家法律法規和産業政策，完善對外資並購裝備製造企業的管理。支持符合條件的裝備製造企業走出去，與國外企業互利合作，實現共贏。

    四、為振興裝備製造業創造良好環境

    振興裝備製造業，是一個龐大的系統工程，也是一項長期艱巨的歷史任務。落實國務院《關於振興裝備製造業的若干意見》，加快裝備製造業振興步伐，必須創新工作思路和方法，創造更好的發展環境。

    裝備製造業涉及領域多，影響範圍廣，實現振興必須調動和發揮各方面的積極性。有關企業應充分發揮主體作用，發揮職工群眾和科技人員的聰明才智，不斷提高自主創新能力和市場競爭力。有關行業協會應發揮好企業與政府之間的橋梁作用，幫助企業解決發展中出現的問題。國務院有關部門要加強組織領導，協調推進重大技術裝備的自主化建設。目前，裝備製造企業大部分歸地方管理。地方政府要切實負起責任，做好本地區裝備製造業改革和發展的各項工作。

    裝備製造特別是重大裝備製造的技術要求高、前期投入多、生産週期長，商業風險大，實現自主製造需要一定的政策支持，這也是一些國家的成功經驗。要抓緊制定振興裝備製造業的相關政策，特別是要拓展企業資金融通渠道，支持裝備製造企業自主創新和發展壯大。

    法規和標準對於推動裝備製造業加快發展、促進産業升級和科技進步，起著重要的基礎性作用。要認真總結我國裝備製造業發展的經驗，借鑒國外有益的做法，研究制定相關法律法規，及時制訂和修訂有關標準，為振興裝備製造業提供法律保障。發展裝備製造業，離不開裝備産品用戶的積極參與和支持。用戶應當以振興裝備製造業為己任，支持製造企業組織生産和自主創新，為企業提供公平競爭的市場機會。加強宣傳推介，讓使用者更好的了解國産裝備、更多地使用國産裝備。同時，裝備製造企業也要不斷提高産品質量和服務水平。

    振興裝備製造業，關係國家發展和民族昌盛。讓我們積極行動起來，開拓創新，紮實工作，大力振興裝備製造業，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出更大的貢獻。