能源問題是關係我國經濟社會發展全局的一個重大戰略問題。如何破解能源資源制約經濟社會快速發展的難題已引起社會各界高度關注。水電能源是我國能源中十分重要的組成部分，但我國的水能資源開發率卻相對較低（不足30%）。積極謀划水電能源科學發展的戰略思路，求真務實地解決目前水電能源開發中的重點難點問題，正確處理水電能源開發中的重大關係，把水電能源開發真正轉入科學發展的軌道，從整體上推進水電能源建設的全面、協調、可持續發展，是滿足國民經濟高速持續發展的必然要求。

    一、以科學發展觀為指導，立足現實，實事求是，認真梳理目前水電能源開發的爭論

    改革開放以來，我國的電力工業取得了輝煌的成就，無論是裝機容量還是年發電量每年都在穩步地提高，有力地支持了國民經濟和社會發展。截至2004年底，全國發電裝機容量和全年發電量均居世界第一位，其中發電裝機容量水電佔24.6％，火電佔73.7%。

    我國西高東低的地勢，蘊藏著得天獨厚的水能資源，其人均佔有量為世界人均佔有量的55.1%。由於水力發電獲得的電量是不耗減總資源量的，因此，世界各國無不優先開發水能資源。據統計，世界上有24個國家依靠水力發電提供國內90%的電力；有55個國家水力發電佔全國電力的50%以上。但是，我國的水電能源開發水平遠低於世界上水能資源相對豐富的國家。

    隨著我國水電建設力度的加大，水電能源開發在擺脫技術、資金和市場等因素的困擾後，又面臨許多新的問題。如何看待水電能源開發對當地發展和生態環境所帶來的有利或不利影響，社會各界主要存在兩種爭論。支持者認為，水力發電是目前人類唯一能夠大規模商業化開發利用的可再生清潔能源，加快水電的發展有利於改善我國電力工業結構。同時，水力發電還有提高電能質量（調峰、調頻功能）、防洪防淩、農業灌溉、工業補水和流域水資源優化配置等大量的綜合效益。反方意見集中反映在當前水電能源開發的水庫移民問題和生態環境保護問題上。他們認為，水利水電工程建設中存在的移民安置、泥沙淤積、對魚類及生物多樣性的影響、土地文物淹沒、上下游水文和物理現象的改變等問題需要妥善解決。

    面對水電能源開發利弊的爭論，我國還要不要繼續大力發展水電？我們應該有什麼樣的水電開發觀？該如何發展水電？進退取捨間，我國水電建設究竟該何去何從？

    能源緊缺是人類在社會發展過程中面臨的嚴峻問題。水電的清潔可再生性和高速增長的能源需求決定了必須開發水電能源，因此我們必須要堅持水電能源科學發展的觀點。對水電能源的開發，我們應以科學發展觀為指導，更新水電開發觀念，創新水電開發模式，認真對待和妥善處理水電開發中的問題，堅持以人為本的開發，促進經濟、社會全面、協調、可持續發展；堅持人與自然和諧的開發，電站建設與生態環境建設並重。對水電資源實行流域綜合開發，既要大開發、快開發，又要避免濫開發、大破壞，既要快速推進眼前的經濟增長，又要顧及後代生存環境的可持續，使水電能源開發成為利用水能資源、保護生態環境、發揮綜合效益、造福人民、促進區域經濟和諧發展的系統工程。

    二、以科學發展觀為指導，著眼長遠、深入分析，高度認識優先發展水電的戰略意義

    能源資源是經濟社會發展的命脈，能源需求遠大於供給將是未來我國能源市場的基本格局，解決好能源資源需求與能源資源緊缺之間的矛盾是構建和諧社會的基本條件。優先發展水電能源是對能源資源最大的節約，是保證能源工業持續發展，滿足構建和諧社會能源需求的必然選擇。

    我國能源消費結構的不合理性在世界各國中非常突出，煤炭在能源總消費中所佔的比例遠遠高於世界平均水平，高度依賴煤炭的能源結構導致了嚴重的空氣污染問題。尤其是煤電小機組，煤耗高、效率低、污染重，開發水電能源，可以加快電源結構調整，關掉煤電小機組，減少大氣污染，降低和節約能耗。同時，大量化石能源材料的開採，導致地表塌陷、開裂，地下水資源和生態環境遭到破壞。儘管水電開發也會帶來環境影響，但水電是清潔能源，不污染大氣環境，比煤電對環境的綜合影響要小得多。從保護生態環境方面考慮，也應優先發展水電能源。

    由於自然條件限制，我國西部水電資源豐富地區，面臨著發展經濟、擺脫貧困、保護生態環境、創造可持續發展的多重任務。應積極將這種資源優勢轉換為經濟優勢和發展優勢，優先發展水電，帶動區域社會經濟的持續發展，縮小東西部區域經濟發展差距，增加當地農民收入。

    開發水電並不純粹是一個能源問題，往往是與防洪減災和實施水資源優化配置相聯絡的。治理江河洪水氾濫，保證人民生命財産安全，是水電開發的重要目標。建造高壩大庫，用其巨大的調節庫容實現流域水量的月、年甚至多年調節，重新分配天然來水，蓄豐補枯，可提高下游防禦對象的防洪標準，同時也可提高水資源的利用效率，改善下游入海口的生態環境，減少斷流的次數，進而保證流域綜合效益的提高。

    水電能源科學發展的主要戰略思路可以概括為一句話，即“突出一個重點，解決兩大問題，搞好三個結合，注意四點關係”。一是要突出水電能源科學發展這個重點。二是解決水電建設的環境保護和移民安置工作兩項關乎全局、影響長遠的基礎性問題。三是在水電能源發展工作中貫徹落實科學發展觀，把完善總體規劃與推動具體工作結合起來；把認真履行水電開發單位職能與充分發揮相關部門作用結合起來；把立足現行管理體制開展工作與積極促進體制機制的改革完善結合起來。四要注意水電能源科學發展與可持續發展的關係、水電能源科學發展與社會全面發展的關係、水電能源科學發展與生態環境保護的關係以及水電能源科學發展與公共安全的關係。

    關係一：水電能源科學發展與可持續發展的關係。我國過度依賴煤炭的能源消費結構已造成了嚴重的環境問題，是不可持續的能源消費方式。水電能源是可再生能源中最具開發規模的能源之一，是改善一次能源結構和保護生態環境現實有效的途徑；是解決我國電力缺口、促進水資源綜合利用、調整産業結構、促進地區經濟可持續發展、縮小東西部經濟發展差距的有效途徑。因此，改變能源生産與消費方式，提高水電等可再生能源在能源結構中所佔的比重，實現能源、電力結構多樣化，是我國可持續發展戰略的重要組成部分。

    關係二：水電能源科學發展與社會全面發展的關係。水電能源發展帶來的經濟效益是推動庫區經濟起步、帶動相關産業發展、為當地社會提供資金支持、改變當地落後的經濟和社會狀況、實現經濟社會長足發展的最佳選擇；而庫區社會全面進步是水電經濟持續快速發展的有力保障。因此，水電能源發展同庫區社會全面發展是相輔相成、互相作用的關係，應統籌水電能源發展與庫區社會全面發展，協調多方利益衝突，以實現流域綜合開發。

    關係三：水電能源科學發展與生態環境保護的關係。雖然水電能源是常規能源中清潔可再生的能源，但客觀地講，水電開發對環境是有負面影響的，諸如水電開發將影響當地原始地形地貌和地質受力情況以及庫區氣候條件等。從總體上看，這種影響應該是局部的、有限的。水電開發不僅在滿足電力需求、拉動經濟增長、改善能源結構方面具有獨特的優勢，而且水電開發在改善區域氣候條件、攔沙等方面對環境發揮著積極的作用。因此，應該辯證地認識水電能源發展與環境保護的關係，在積極推進水電開發的過程中，尊重客觀規律，重視環境保護，盡可能減少人類對生態環境的負面影響，發揮積極作用，讓水電工程成為與大自然有機融合的人文景觀。

    關係四：水電能源科學發展與公共安全的關係。在可持續發展戰略中，通常受到重視的是人口、資源、環境等問題。然而減少的災害損失也是社會可持續發展的重要方面，尤其是洪水災害，對人類的威脅最大，損害也最嚴重。據有關專家統計，1倍的減災投入，可以獲得2－5倍的經濟效益。水電工程的防洪作用對於減輕或消除洪災帶來的威脅，在某種程度上可以説起著決定性的作用。同時，水電工程還能確保能源安全、供水安全和生態安全。因此，應該以水電能源的科學發展保障經濟社會的可持續發展與公共安全，在電站設計、建設和運行的全過程中，始終把安全放在首位。(夏忠)