以市場手段開發利用公共資源，就是發揮市場機制的競爭與激勵功能，通過規範的市場運作，實現公共資源的保護性開發與可持續利用，提高公共服務的品質與效率，最終提高地區和城市的綜合發展能力。２００５年以來，四川省廣元市大力開展土地、礦産市場秩序和城市建設管理及招投標專項整治工作，在以市場手段開發利用公共資源方面進行了一些探索。

    實踐探索

    廣元市利用市場手段開發、利用公共資源的實踐主要有以下幾個方面的內容：一是重點抓好土地市場秩序的治理整頓，堅持經營性用地一律招拍挂出讓，房地産用土地一律實行拍賣，清理處置閒置土地，規範土地市場。２００５年，全市經營性用地招拍挂出讓比例達到１００％。在土地市場秩序的治理整頓中，著重解決了清理閒置土地、拖欠土地價款和規費、違規供地等問題。土地市場的規範化與法制化建設，為吸引更多實力較強的投資者創造了有利條件。二是以河道採砂採金和煤礦業為重點，建立礦業權交易制度，整治礦業市場秩序。在此基礎上，全年成功出讓礦業權３４宗，取得礦業權收益４３００萬元。三是加大了水能資源市場化配置的力度，對水電資源開發權進行公開拍賣。四是進一步改革市政公用行業經營體制，放開市政公用事業經營市場，引入競爭機制。２００５年，市政公用設施權益收入６３１８萬元。五是加大國有企業改革力度，千方百計盤活企業資産，使一批資不抵債甚至瀕臨倒閉的企業走出困境。六是規範工程建設項目招投標，把工程招投標範圍從施工招標擴大到土地整治、規劃、勘察、設計等領域，維護公開、公平、公正的市場競爭秩序。七是政府採購工作取得較大進展，政府採購的範圍進一步擴大。２００５年，共進行４５次政府採購，年度預算集中採購金額４６９６萬元，實現合同金額４１９１萬元，節約率為１４．７％。

    廣元市以市場手段開發利用公共資源的實踐探索，收到了明顯成效。借助開發利用公共資源所得來的收益，廣元市加強了解決特困人口溫飽問題和改善貧困人口生活條件的工作，並加大了公用設施、基礎設施的建設力度，群眾飲水難、出行難、看病難、用電難、上學難等問題得到一定程度的緩解，全市可持續發展的能力有所增強。

    有益啟示

    轉變政府職能，是合理開發利用公共資源的前提條件。以市場手段開發利用公共資源的效率，取決於市場秩序是否規範、公平。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責不再是直接審批具體的投資項目，而要把重點放在促進市場發展和規範市場秩序上。只有通過多種制度設計，對公共資源開發的條件、過程和結果進行管理和規範，促進良好市場秩序的形成，才能為市場配置資源創造有利的外部環境。從廣元市的實踐可以看出，政府作為社會公共事務的管理主體，在以市場手段開發利用公共資源的過程中，有責任對資源開發、利用、經營實施行政管理，優化市場環境，為資源的規模化經營與可持續利用提供保障。

    有序市場與廉潔政府的互動，是實現公共資源最優配置的重要基礎。以市場手段配置公共資源，在一定程度上避免了掌握公共資源的部門和人員利用手中權力謀取部門利益和個人私利的現象，減少了濫用權力、徇私舞弊的條件和機會，有利於從源頭上治理和防範權錢交易等腐敗現象。可以説，有序市場有利於造就廉潔政府，而廉潔政府也有利於造就有序市場，二者相輔相成、相得益彰，共同促進公共資源的最優配置。為了促進有序市場與廉潔政府的互動互促，應盡可能提高公共資源配置透明度，堅持通過公開市場來配置資源；推進公共資源配置決策民主化，減少官員的自由裁量權；推進公共資源行政配置程序化，實行嚴格的程序化運作；加強內外部監督，防止各種腐敗現象的發生。

    讓人民群眾共享發展成果，是實現公共資源最優配置的根本目的。以市場手段開發利用公共資源，其根本目的在於實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，因此所取得的收益要用於解決人民群眾最迫切、最需要解決的問題。在實踐中，廣元市堅持把開發利用公共資源所取得的收益用於提高人民生活水平、健全社會保障體系、加快發展醫療衛生事業、加強公共安全保障能力建設以及道路、城鎮供水管網、公共文化和體育設施、煤氣設施、城鎮污水和垃圾處理設施等公共基礎設施建設上，使廣大市民普遍從中受益。（中共四川省廣元市委書記 高 烽）