能源資源問題是關係我國經濟社會發展全局的一個重大戰略問題。煤炭作為我國重要的基礎能源和原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。當前，促進煤炭工業健康發展，就要按照《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》的要求，堅持依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的煤炭工業發展道路。應把煤礦安全生産始終放在各項工作的首位，以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業和企業集團為主線，按照統籌煤炭工業與相關産業協調發展，統籌煤炭開發與生態環境協調發展，統籌礦山經濟與區域經濟協調發展的要求，構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系，實現煤炭工業持續穩定健康發展，加快建設資源節約型社會，為全面建設小康社會提供可靠的能源保障。

    在我國一次能源結構中，煤炭將長期是我國的主要能源。改革開放以來，煤炭工業取得了長足發展，煤炭産量持續增長，生産技術水平逐步提高，煤礦安全生産條件有所改善，對國民經濟和社會發展發揮了重要的作用。尤其是近年來，我國煤炭工業進一步發展，大型煤炭基地建設初見成效，小型煤礦調整和改造取得明顯進展；現代企業制度進一步完善，形成若干個億噸級産能的大型煤炭企業和企業集團；基本形成適應煤炭工業發展的科技創新體系；煤礦安全生産形勢明顯好轉；潔凈煤技術開發和産業化全面發展，資源綜合利用和節約資源取得明顯進展；礦區生態環境惡化的趨勢得到遏制；職工收入穩步增長，初步形成與社會主義市場經濟體制相適應的煤炭工業管理體制和煤炭法律法規體系。

    具體表現在：一是生産銷售穩定增長。據統計，2005年全國原煤産量和商品煤銷量雙雙首次突破20億噸，分別達到21.9億噸和20.4億噸，增幅均為8%。二是産業集中度繼續提高。大基地和大集團建設得到加強。同時，小煤礦關閉整合、聯合改造力度加大，數量大幅度減少。三是技術改造力度加大。支持了一批國有煤礦的建設和改造，建成了一批具有世界先進水平的現代化煤礦，提高了煤炭工業的設計、施工、管理和裝備水平。四是資源環境保護得到加強。把節約資源、保護環境放在戰略位置，擺脫粗放增長的路子，已成為全煤炭行業乃至全社會的共識。五是經濟效益持續改善。

    同時也要清醒地看到，我國煤炭工業發展過程中還存在結構不合理、增長方式粗放、科技水平低等問題。比如我國煤炭資源稟賦條件較差，人均佔有量少，地質勘探工作滯後，按可供開採的資源計算，人均佔有量僅為世界平均水平的一半；已查明資源儲量僅佔資源總量的18%；在尚未利用的資源量中，可供建井利用的精查資源量僅佔16%，精查儲量缺口較大。隨著國民經濟的發展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環境和安全壓力進一步加大，加快推動煤炭工業健康發展的任務仍然十分艱巨。

    促進煤炭工業健康發展，必須全面貫徹落實科學發展觀，以煤炭整合、有序開發為重點，完善體制、創新機制，合理佈局、安全生産，改小建大、優化結構，依靠科技、促進升級，深度加工、加快轉化，節約資源、保護環境，構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系。

    第一，加強煤炭資源開發規劃和管理。要搞好統籌規劃，依法科學劃定煤炭資源國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區，加強煤炭資源勘探，提高地質勘探精度，增強煤炭資源保障能力；改進管理方式，實現由粗放開髮型管理向科學合理開發、保護節約型管理的轉變；完善礦業權有償取得制度，建立嚴格的煤炭資源利用監管制度，對煤炭資源回採率實行年度核查、動態監管，進一步整頓資源開發秩序，嚴禁擅自開辦煤礦、私挖亂採，實現合理有序開發。

    第二，調整和優化煤炭生産結構。加快大型煤炭基地建設，推進大型煤炭企業整合重組上下游企業之間的産業融合、産業集群；優先建設大型現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，形成穩定可靠的煤炭調出基地、電力供應基地、煤化工基地和資源綜合利用基地；以市場化運作為基礎，強化政府推動和政策引導，打破區域界限，發展跨區域集團公司；打破行業界限，發展煤、電、化、路、港、航為一體的跨行業集團公司；打破所有制界限，以産權為紐帶，發展各類資本參與的混合所有制集團公司；進一步改造整頓和規範小型煤礦，對不具備安全生産和整合、改造條件，破壞資源和環境的要依法關閉。

    第三，提升煤炭科技創新能力和裝備技術水平。圍繞資源勘探、煤礦生産、煤礦安全、煤炭加工、環境治理、裝備研發等方面，開展科技攻關，提高煤炭科技的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力；通過引進消化吸收、合作製造等多種形式，提高煤炭重大技術裝備研發和製造水平，促進重大裝備製造國産化；採用高新技術和先進適用技術，加快高産高效礦井建設，淘汰落後的技術裝備和工藝，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平。

    第四，繼續深化煤炭企業改革。加快建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，健全企業經營機制；加快分離國有煤炭企業辦社會職能，繼續推進主輔分離和輔業改制；完善煤炭企業成本核算制度和辦法。

    第五，推進煤炭資源綜合利用和環境治理。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，大力發展循環經濟；積極推進潔凈煤技術和産業化發展，提高煤炭洗選加工程度，穩步實施煤炭液化、氣化工程；加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和採煤沉陷區治理，研究建立礦區生態環境恢復補償機制。

    第六，強化煤礦安全生産保障。要把煤礦安全生産始終放在煤炭工業各項工作的首位，把發展建立在煤礦安全狀況不斷改善、職業安全健康水平不斷提高的基礎之上；進一步落實安全生産責任，強化企業安全生産責任主體，落實法定代表人作為安全生産第一責任人的責任，嚴格執行煤礦領導幹部下井帶班作業制度，構建安全生産自我約束長效機制；完善煤礦安全監管體制，提高監察的權威性和有效性，強化煤礦安全執法檢查。落實地方政府煤礦安全監督管理職責；加強煤礦瓦斯治理，加快煤層氣開發，提高瓦斯防治技術水平；消除煤礦安全隱患，堅決遏制重特大事故的發生。(華中科技大學經濟學院 仵自連)