進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創新
——中央紀委副書記夏讚忠答新華社記者問
中央紀委副書記夏讚忠（資料圖片）
新華社北京５月１５日電（記者 李亞傑）胡錦濤總書記在中央紀委七次全會發表重要講話時強調：“必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創新。要抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，加強對制度執行情況的督促檢查，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。”圍繞進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創新，中央紀委副書記夏讚忠１５日接受了新華社記者專訪。
記者：黨的十六大以來，反腐倡廉工作在堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子的同時，更加注重體制機制方面的改革和創新。請您談談反腐倡廉工作體制機制有哪些改革和創新舉措？
夏讚忠：首先，進一步完善了反腐敗領導體制和工作機制。中央紀委、監察部按照中央的部署，積極開展派駐機構統一管理試點工作，在總結經驗的基礎上于２００４年全面實行對派駐機構的統一管理。這是黨中央為改革和完善紀律檢查體製作出的重大決策。２００５年，中央紀委頒布實施有關規定，以法規的形式明確了紀委履行協助黨委組織協調反腐敗工作的職責，對充分發揮部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗的整體合力，發揮了積極作用。為了實現預防腐敗工作的法制化、規範化，加大預防腐敗工作力度，適應開展反腐敗國際合作的需要，我們正積極組建國家預防腐敗機構。
其次，改革和完善了黨內監督體制和工作機制。在黨中央堅強有力的領導下，中央紀委、中央組織部從２００３年開始，組建並派出多個巡視組，分別對各省區市、有關金融機構和國家大型企業進行了巡視檢查，取得了明顯成效，為加強黨內監督發揮了重要作用。中央辦公廳印發了《關於對黨員領導幹部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關於黨員領導幹部述職述廉的暫行規定》，為進一步加強對黨員領導幹部的管理和監督提供了制度保證。
另外，增加了防治腐敗的工作內容。如針對商業賄賂現象在我國一些行業和領域滋生蔓延的情況，黨中央、國務院決定自２００６年起，在全國範圍內集中開展治理商業賄賂活動，並將治理商業賄賂作為一個工作重點納入反腐倡廉工作的大局通盤部署落實。
記者：近年來，黨中央在反腐倡廉體制機制改革和創新方面，作出了許多重大決策和部署。請您談談今後反腐倡廉體制機制改革和創新應遵循什麼樣的方針和原則？
夏讚忠：胡錦濤總書記曾強調指出，要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內生活制度化、規範化，也推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規範化。黨的十六屆六中全會進一步指出，要以正確行使權力為重點，用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，健全防範腐敗的體制機制。
上述指示要求，是我們進一步開展反腐倡廉制度建設、深化體制機制改革和創新必須遵循的重要方針和原則。今後，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的戰略方針，按照《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，堅持深化改革，創新體制機制，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強廉政文化建設，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制。
記者：堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。今年黨中央、國務院在反腐倡廉體制機制改革和創新方面有哪些新的要求和部署？
夏讚忠：今年年初，中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議，都對進一步創新反腐倡廉工作體制機製作出了明確部署，提出了具體要求。主要是：
要進一步深化幹部人事制度改革。結合換屆選舉工作，認真實施地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法，落實和完善相關制度和措施，防止考察失真和幹部“帶病提拔”、“帶病上崗”。
要進一步深化行政審批制度改革。認真貫徹行政許可法，進一步減少和調整行政許可事項。完善政務公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的範圍和層次，規範公開的內容和形式。推進誠信體系建設，加強行業自律和行業監管，健全市場準入和退出機制，嚴格規範市場仲介行為。
要進一步推進財政管理制度改革。深化部門預算和全面實施政府收支分類改革，進一步落實“收支兩條線”各項規定，逐步把政府非稅收入納入財政預算管理，擴大實施國庫集中支付制度範圍。深化投資體制改革，完善政府投資監管體系，加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核準和備案的監督管理。加快金融體制改革，健全反洗錢法律制度，形成對大額資金外流有效監控的預警機制。
要進一步推進司法體制改革。執行人民陪審員、人民監督員制度，健全司法機關依法接受外部監督和加強內部監督制約的機制。
要進一步加強制度建設，不斷提高反腐倡廉的制度化水平。認真貫徹落實以黨章為核心的黨內各項規章制度，促進領導幹部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，真正用制度規範自己的行為。加強對制度執行情況的督促檢查，尤其要加大查處違反制度行為的力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。
記者：創新反腐倡廉體制機制，是拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的必然要求。請問，如何確保今年反腐倡廉體制機制改革和創新的各項部署落到實處？
夏讚忠：做好這方面的工作，首先要提高認識，要深入學習胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話精神和中央紀委第七次全會精神，準確把握工作部署，切實提高對做好這項工作重要性和必要性的認識。
其次，要明確任務分工。創新反腐倡廉體制機制工作涉及面廣，政策性強，事關全局，必須在黨委、政府的統一領導下，充分發揮各主管部門的職能作用，形成有效的工作機制。日前，中央紀委印發了《關於中央和國家機關貫徹落實２００７年反腐倡廉工作任務的分工意見》和《關於中央紀委監察部機關貫徹落實２００７年反腐倡廉工作部署的實施意見》，對貫徹落實創新反腐倡廉體制機制的工作任務提出了分工意見，各單位一定要根據任務分工抓好落實。
第三，要加強領導。按照黨中央和國務院的要求，承擔任務的各單位主要負責同志應結合實際，週密部署，精心組織，切實加強組織領導。要在系統和部門內部對任務進行細化分解，進一步明確工作目標、工作思路、工作任務、具體措施和進度要求，制定出針對性、操作性強的實施方案，抓好落實。
最後，要抓好監督檢查。中央紀委監察部將進一步發揮組織協調作用，及時了解和掌握工作進展情況，會同有關部門加強對任務落實情況的監督檢查，確保今年創新反腐倡廉體制機制的各項任務落到實處。
