政策解讀:積極發展旅遊業 促進經濟社會和諧發展

    新華社北京９月３０日電（記者　錢春弦）國家旅遊局日前印發了《關於進一步促進旅遊業發展的意見》。國家旅遊局有關負責人表示，《意見》一方面反映隨著人民群眾旅遊需求的增長，對旅遊業的發展提出了新的更高要求。另一方面反映了我國旅遊業面臨著優化産業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務。

    妥善處理好四大關係，著眼全面貫徹科學發展觀

    結合我國旅遊業發展實際，《意見》把更好地滿足人民群眾日益增長的旅遊消費需求，更加自覺地促進旅遊業科學發展作為旅遊工作的出發點和落腳點，提出妥善處理好提升産業素質與擴大産業規模的關係、堅持政府主導與發揮市場作用的關係、對內開放與對外開放的關係、嚴格保護與合理利用旅遊資源的關係。

    當前和今後一個時期，我國旅遊業發展要保持較快的增長速度，關鍵是要進一步轉變增長方式，在促進旅遊産業發展中，既要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要充分發揮政府對産業發展的組織、協調、推動作用。既要不斷推動旅遊業對外開放，積極引進旅遊發達國家和地區先進管理經驗，又要更加注重旅遊市場的對內開放，消除旅遊産業發展中存在的行政分割和地區壁壘。同時堅持保護第一、開發服從保護的方針。

    加快完善旅遊産業體系，努力建設國民經濟重要産業

    在貫徹落實國家加快發展服務業的大背景下出臺的這一《意見》，強調了旅遊業對促進經濟發展的明顯帶動作用，對促進社會協調發展的積極作用，對促進人的全面發展的特殊作用。

    國家旅遊局有關負責人表示，把旅遊業培育成國民經濟的重要産業，是“十一五”時期我國旅遊業發展的重要任務。把旅遊業培育成國民經濟的重要産業，具有諸多有利條件，也面臨一些制約因素。《意見》提出要推進旅遊目的地體系建設、完善旅遊産品體系、加強旅遊公共服務體系、加強旅遊安全與質量保障體系建設。打造一批具有世界級影響的旅遊目的地，完善城市旅遊目的地體系，建設一批配套完善、吸引力強的區域旅遊目的地，建設一批旅遊強縣和特色旅遊小城鎮，推動鄉村旅遊目的地建設。

    推動旅遊新業態新領域發展，著力提升人民生活質量

    當經濟社會發展到一定階段，人們休閒時間相應增加，人們的旅遊消費需求更加個性化，自助遊、散客遊逐漸成為趨勢，對旅遊服務民生提出了更高要求。為此，《意見》提出，要發揮旅遊對休閒産業的主導作用，促進旅遊新業態發展，拓展旅遊要素內涵。

    《意見》強調了休閒是與全面小康密切相關的新興生活方式，因此要推動大中城市公共休閒設施建設，提升城市周邊休閒度假帶的發展水平，提升國家旅遊度假區和省級旅遊度假區的發展水平，培育健康向上的休閒文化，增加休閒産品，進一步豐富人們的休閒生活內容，適應人們休閒生活發展的需要。

    大力提升旅遊産業素質，確保旅遊持續健康發展

    目前，我國正在從世界旅遊大國向世界旅遊強國邁進，《意見》更加強調旅遊業發展的質量和效益，市場規則和秩序，旅遊者滿意度，市場主體和利益關係方的均衡發展。

    為此，《意見》提出進一步擴大對外開放，進一步提高旅遊行業服務水平，加快旅遊從業人員隊伍建設。鼓勵外商投資旅遊業，吸引國外大型旅遊企業進入中國旅遊市場。推動改善出境旅遊目的地的接待條件和服務水平。繼續加強與臺港澳地區旅遊交流與合作，擴大兩岸民間旅遊交流。大力推進現代企業制度，支持其他行業、領域的企業參與旅遊企業的改組、改造，推動建設國際競爭力強的旅遊企業集團，鼓勵民營旅遊企業加快發展，加大旅遊企業“走出去”的力度。同時，進一步提高旅遊行業服務水平，提高旅遊標準化工作水平，大力加強旅遊從業人員素質建設。

    不斷優化旅遊發展環境，探索實施國民旅遊計劃

    《意見》提出積極爭取各級黨委、政府及相關部門的支持，善於借助各方面的力量，積極開展跨地區的交流與協作，大力營造有益於旅遊業發展的輿論環境，在全社會形成關注旅遊、支持旅遊、參與旅遊的濃厚氛圍。

    國家旅遊局有關負責人表示，落實好《意見》，重點是做好完善旅遊發展政策，鼓勵有條件的地區制定國民旅遊計劃，鼓勵企事業單位開展獎勵旅遊、福利旅遊；國家機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲准的公務活動，可以委託旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項；鼓勵有條件地區設立旅遊發展專項資金。同時，應做好優化旅遊政務環境、加快旅遊法制建設等工作。