商務部副部長高虎城就紡織品貿易有關問題答問
近年來，紡織品貿易問題一直是我國對外貿易中的熱點。根據《中歐紡織品貿易諒解備忘錄》的規定，備忘錄項下10類紡織品的雙邊數量管理將於今年年底結束。社會各界、特別是國內廣大紡織企業均對此表示了極大的關注，商務部高虎城副部長近日就此問題專門接受了記者採訪。
問：目前中國已經成為世界紡織品第一大出口國，能否請您介紹一下目前我國紡織品貿易的發展狀況？
答：紡織行業是我國重要的傳統産業。目前，我國已經成為世界紡織品第一大出口國。2006年以來，我紡織品出口保持了平穩增長，主要呈現以下特點：一是出口總量大，增長平穩。2006年我國紡織品出口1439.9億美元，同比增長25.2%，約佔全球紡織品貿易總額的1/4，排名第一；2007年1-8個月，我國繼續保持第一大紡織品出口國的地位，對全球出口穩步增長，出口總額共計1089.8億美元，增長19.2％；二是對主要市場出口增幅放緩，市場份額逐步擴大。由於出口退稅率下調、人民幣升值和原材料漲價等因素，我國紡織品出口增速明顯放緩，進入穩定發展階段。在歐盟、美國、香港和日本前四大出口市場中，對香港和日本出口保持個位數增長，分別為4.1％和4.3％，對美國增幅為27.2％，對歐盟增幅則明顯放緩。另據美國、歐盟和日本海關進口統計，目前我在上述三個市場進口份額繼續保持第一，分別為31.9％、32.2％和74.2％，分別比去年同期提高約6個、5個和1個百分點；三是産品結構逐步優化，産品價格穩步提高。據紡織工業協會統計，2006年我國紡織品對全球出口價格指數為110.1（上年同期為100，下同），比2005年提升近3個百分點，其中，對歐盟出口價格指數為111.9，對美國出口價格指數為117.6，分別比2005年同期增長約11個和42個百分點；今年以來，我國紡織品對全球及主要出口市場出口價格指數與去年同期基本持平，總體仍呈上升趨勢。
我國紡織業在發展的同時，為各國紡織業提供了開放的市場，帶來發展機遇。一是國內産業發展帶動原料和紡織機械進口。2007年以來，隨著國內紡織服裝産業的快速發展，我國從一些主要貿易夥伴進口紡織原料和紡織機械快速增長。今年1-8月，我國從歐盟、美國、東盟、印度、泰國、越南等國進口紡織紗線、織物及製品增幅均在10％以上；同期我國從歐盟進口紡織機械增長30.0％，增幅較去年同期提高19個百分點；從日本進口紡織機械增長27.5％，與去年基本持平。二是內需發展帶動服裝進口。近年來，隨著國內消費水平的提高，我國服裝市場需求不斷擴大，從歐美進口快速增長。今年1-8月，從歐盟進口服裝增長43.0％，從美國進口增長28.1％，增幅較去年同期分別提高近24個和48個百分點。近期，中國政府採取了一系列擴大進口的政策措施，相信會給其他國家的紡織業界帶來新的商機。三是境外紡織業在華投資踴躍。據商務部統計，截至2006年，在華外資紡織企業共計39929個，合同外資金額為431億美元，同時，外資企業出口保持了旺盛勢頭。據中國海關統計，截至2006年，外資企業全年出口469.9億美元，同比增長19.1％，在我國紡織品出口總額中的佔比已達32.6％，較去年提高5個百分點。
問：在2005年全球紡織品貿易新舊體制交替之際，我國紡織品出口曾面臨各種貿易保護主義措施的威脅，但並沒有影響其快速發展，請問原因是什麼？
答：全球紡織品貿易實現一體化後，配額取消使中國部分紡織品被長期壓抑的增長潛力在短期內迅速釋放，例如，2005年上半年輸歐羊絨衫數量比上年同期增長1243%，亞麻紗、胸衣、褲子和羊毛衫等産品的數量增幅也在200-400%之間。歐美等一些國家和地區由於擔心我紡織品巨大的出口潛力，對我紡織品頻繁採取各種貿易救濟措施，在案件頻發的2004-2005年，涉案金額超過90億美元，涉及近百萬人就業，是我國迄今遇到的涉案金額最大、社會反響最為深遠的貿易爭端。依據紡織品特別限制措施條款，歐盟對中國20種産品進行限制或設限調查，涉及金額合計約20億美元；美國對中國24種産品設限或進行設限調查，涉及金額共63億美元；土耳其對我42類産品設限，涉案金額約3.8億美元。一些國家對中國紡織品發起反傾銷、特保案件。
歐美設限案件頻發，並不斷向其他國家蔓延，這給中國的整體紡織品出口造成很大的困難，影響了一體化後紡織品貿易環境的穩定。在這種嚴峻的形勢下，中歐之間在2005年通過艱苦談判率先簽署紡織品貿易諒解備忘錄，解決了中歐紡織品貿易摩擦，也緩解了其他發展中國家對於紡織品問題的關注，為中國與主要紡織品進口國家（地區）合作解決紡織品貿易問題創立了成功的模式。在中歐成功簽署備忘錄後，中美之間也就紡織品問題達成一致並簽署備忘錄。兩個備忘錄的簽署為企業創造了穩定和可預見的貿易環境，為全球紡織品貿易一體化的平穩過渡做出了貢獻。
雖然備忘錄項下對少數紡織品出口進行數量限制，總體來看，中國紡織品已基本享受到了一體化的好處。2006年，數量管理類別佔全國紡織品出口金額比重僅為7.4%。由此可見，我們用少數紡織品在數量限制下的穩定增長換取了絕大多數紡織品的自由貿易，換取了歐美克制使用紡織品特別限制措施的承諾。與配額時代相比，備忘錄項下産品的協議量獲得大幅增長。2007年中美備忘錄的協議量比紡織品一體化之前的2004年配額量增長了31-1759%，中歐備忘錄2007年協議量比2004年配額量增長128%－836%。從協議量使用情況看，備忘錄基本上滿足了我國企業的實際出口需求，2006年中歐備忘錄的使用率為54%－97%，均未使用完，備忘錄項下産品享有較充分的發展空間。
備忘錄執行期內，我國紡織品對歐美出口穩定增長，産品結構不斷優化，在進口市場份額和價格逐步提高。2005年，我國對歐盟紡織品出口183.2億美元；2006年我紡織品對歐出口223.1億美元，增長21.8%。我紡織品在歐盟進口市場所佔份額為33%，比配額時代提高了12個百分點；其中備忘錄十類産品我在歐盟進口市場所佔份額為23%，比配額時代提高了15個百分點。2006年我紡織品在歐盟進口市場平均價格為8.3歐元/公斤，增長7.2%。出口的穩定增長有力地拉動了我國紡織行業的就業。2006年中國紡織品出口比2004年增長489億美元，根據中國紡織工業協會的測算方法，出口增長創造的就業機會達300萬個以上，其中對歐盟出口增長帶動的就業約佔20%。事實證明，備忘錄用小部分紡織品的平穩發展為我整體紡織品出口換取了一個穩定、可預見的發展環境，兼顧了多方利益，為促進中歐紡織業的健康發展起到了良好的作用。
問：中國是不是紡織品貿易自由化的唯一獲益者，中國紡織品出口增長是不是損害其他國家紡織業的利益？
答：中國不是紡織品貿易自由化的唯一受益者，我們紡織品出口的增長也不是以擠佔別國份額為代價換來的。可以從幾個方面分析這個問題：一是紡織品貿易自由化有利於全球整體紡織品貿易的發展。根據世界貿易組織統計，1996-2000年世界紡織服裝貿易總額年均增幅僅為2.7%，年均凈增貿易額為88億美元。隨著一體化進程不斷推進，2001-2005年，全球紡織品貿易增長明顯加快，年均增幅達到6.1%，年均凈增貿易額為247.5億美元。二是各主要紡織品出口國都享受到了自由化的好處。據世貿組織統計，2005年紡織服裝産品出口前15位的國家和地區當中，有14個實現了不同程度的增長（4-21%）。其他具備一定紡織業基礎的發展中國家也在一體化進程中獲益，2001-2005年，越南、巴基斯坦、孟加拉紡織品出口年均增幅分別為17.8%、9.9%和9.3%均高於全球平均增幅（6.1%）。由此可見，中國並不是唯一的獲益者。三是發達國家在紡織品進口增長的同時，自身産業也適應了一體化後的新形勢，發展情況良好。2006年歐盟紡織品出口增長約6%。以紡織業為支柱産業的歐盟主要成員國也獲得了穩步發展。根據意大利服裝協會統計，2006年意大利服裝紡織業呈現良好的復蘇勢頭，總産值達到675.8億歐元，同比增長6%，其中出口為405.75億歐元，增長3.9%。四是中國紡織業的發展，帶動了相關面料、棉花、紡織機械的進口。2006年中國進口紡織服裝産品181億美元，同比增長6%；進口紡織機械40億美元，同比增長19.2%。中國是世界上最大的棉花進口國，2006年進口棉花48.7億美元，同比增長52.3%。五是進口商、批發零售商、品牌擁有者和物流業都是中國紡織品出口增長的受益者。據測算，在紡織品生産、出口和銷售等環節中，中國紡織業只拿到增幅部分的10%，其餘90%由進口商、批發零售商、品牌擁有者和相關物流業獲得。中國服裝出口後，零售價通常是出口價的4倍多。以歐美紡織品市場為例，2006年中國服裝對歐、美出口共計329.8億美元，據此測算，其流通環節産生了近1000億美元的增值。六是為發達國家的消費者，特別是中低收入群體，提供了物美價廉的紡織品。根據美國商務部數據，2006年從中國進口紡織品平均單價1.45美元/平方米，從全球進口平均單價為1.79美元/平方米。除去中國因素，美國從其他國家進口的平均單價為1.97美元/平米。由此計算，從中國進口每平米紡織品能為美國消費者節省0.52美元，僅此一項，就能為美國消費者節省96.8億美元。
總之，紡織品貿易自由化有利於紡織業的長遠發展，有利於各國享受國際分工協作帶來的好處，有利於資源在全球的合理配置，是各國互利共贏的過程。
問：《中歐紡織品貿易諒解備忘錄》規定雙邊紡織品數量管理將於今年年底到期，現在國內紡織品出口企業都非常關心：雙邊數量管理到期後，商務部是否還將採取數量限制措施穩定對歐紡織品出口？
答：我非常理解大家對這一問題的高度關注。根據中歐雙方2005年6月簽署的備忘錄，中歐紡織品雙邊數量管理將於2007年年底結束。我剛剛也説了，兩年多來，備忘錄不僅為我國有關産品拓寬了出口空間，更為中歐雙方企業創造了穩定和可預見的貿易環境，為全球紡織品貿易一體化的平穩過渡做出了貢獻。我國是世界紡織服裝生産和出口第一大國，也是紡織品貿易一體化的最大受益方，保持紡織品貿易整體環境的穩定有利於我産業長遠發展和出口增長方式的轉變，有利於樹立我作為負責任貿易大國的形象，也是廣大紡織生産企業的利益所在。今年以來，我部就中歐紡織品數量管理結束後的有關工作召開了一系列紡織企業、專家學者和相關部門座談會，廣泛徵求意見。絕大多數企業和行業組織建議政府在2008年過渡期內主動採取監控措施，維護對歐紡織品出口的平穩發展。
在今年6月舉行的第22屆中歐經貿混委會上，中歐雙方再次就紡織品問題達成共識，歐方明確表示將恪守備忘錄，如期實現雙邊紡織品貿易自由化，中歐雙方將繼續在該領域保持對話與合作，共同維護貿易的平穩發展。根據中歐經貿混委會達成的共識，中歐雙方于9月28日就建立雙邊監控體系達成一致，在取消所有輸歐紡織品數量限制的前提下，將備忘錄項下的8個紡織品類別納入雙邊監控體系。我們將對納入雙邊監控體系的8個類別紡織品施行為期僅一年的出口許可，不設數量限制，並實行企業經營資質準入。具體資質標準和符合資質條件企業的名單由紡織行業仲介組織提出。
紡織品貿易在中歐經貿關係中佔有重要地位，維護中歐紡織品貿易的平穩發展對推動中歐貿易長期、健康和持續發展意義重大，我希望廣大紡織出口企業積極響應行業關於維護經營秩序的要求，規範出口經營秩序，提高出口産品質量，優化出口産品結構，共同維護2008年對歐紡織品出口的平穩發展。
問：今後我國紡織品出口面臨哪些挑戰？您對我們紡織企業有何建議？
答：在經濟全球化的今天，簡單的數量增長已不再是中國紡織品出口追求的目標；抓住一體化機遇、實現紡織品出口的可持續發展才是我們的發展方向。雖然我們的紡織業已經取得了一定成就，但坦率地説，我國紡織品在實現快速發展的同時，也暴露出一些不足：一是産品附加值低，自主品牌少。中國紡織品進出口商會調查數據顯示，我國紡織品出口企業平均利潤率僅為3－5%。此外，我紡織品出口多以定牌、貼牌為主，加工貿易佔比近30%,自主品牌只佔10%左右，企業只賺取10%的加工費。二是出口市場集中，近年來，歐盟、美國、日本一直是我紡織品出口的主要市場，佔我紡織品出口額的40%以上。在日本紡織品市場份額一直維持在70%以上，已經飽和。三是勞動力成本優勢減弱，勞動力資源豐富是構成我國紡織業競爭優勢的主要源泉，但與一些發展中國家相比，這種優勢正在減弱。根據全球纖維紡織業國際管理諮詢機構（Werner）發佈的2007年世界主要紡織工業小時勞動成本的全球比較報告，中國沿海地區勞動成本不斷擴大，快速接近每小時1美元的門檻。而據越南、柬埔寨、孟加拉和印尼等國家的官方統計，其國內紡織業勞動力成本分別為每小時0.29美元、0.36美元，0.22美元和0.36美元。這説明發展中國家正逐漸成為中國在低附加值大眾化産品上最強勁的對手。這些問題都值得我們高度重視並妥善應對。
在未來一段時期，實現我國從紡織大國到紡織強國的轉變是中國紡織業的奮鬥目標。要實現這一目標，廣大紡織企業應著重做好並落實以下工作：一是加大産業結構調整力度。繼續推進紡織技術和裝備創新，發展節能、差別化和綠色環保型産品，逐步提高産業科技含量、資源利用效率、環境質量和勞動生産率；二是培育有國際影響力的自主品牌。堅持自主創新，強化知識産權和品牌保護意識，在品牌設計、技術研發、市場營銷網絡建設方面的優勢企業可循序漸進地建立和擴大國際營銷渠道，提高自有品牌産品的出口比重；三是積極推進紡織企業國際化經營。有條件的紡織企業要“走出去”，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，提高對消費市場的控制力，改善中國紡織業在全球價值鏈的分配；四是加強與國外的交流與合作。積極參加國際頂尖的服裝展示和國際紡織行業交流活動，通過學習國際先進的設計、營銷、管理理念，縮小與國際先進水平的差距。五是提高行業人力資源素質。建立健全科學合理的人才資源管理和開發體制，完善人才體系和激勵機制，重視技術創新人才、複合型人才的培養，為行業高素質人才的成長營造更好的發展環境。
紡織行業組織要充分發揮橋梁和紐帶作用，積極開展自律互律等行業協調工作，主動維持出口秩序，維護我紡織品出口的穩定、可持續發展。
我相信，在企業、行業組織和政府的共同努力下，中國紡織品出口一定能夠實現全面、協調和可持續發展。
