加強節能降耗統計和監測　為落實科學發展觀提供統計保障
———單位GDP能耗統計指標體系和監測體系實施方案解讀

國家統計局副局長 許憲春

    “十一五”規劃《綱要》將“十一五”時期單位國內生産總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右作為約束性指標，列入“十一五”時期經濟社會發展的主要目標，這是黨和政府對人民的莊嚴承諾。客觀、真實地做好節能降耗統計工作，加強對節能降耗工作進程和數據質量的監測，是各級政府及其統計部門的神聖職責，是紮實推進節能降耗的重要基礎，是科學評價節能降耗工作的基本依據。

    根據溫家寶總理在十屆人大五次會議《政府工作報告》中提出的“抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制”的要求，國家統計局今年以來會同有關部門深入研究，提出了《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》。為了滿足各級政府指導、推進節能降耗工作的需要和考核工作對能耗數據質量的要求，國家統計局提出了《單位GDP能耗監測體系實施方案》。

    《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》的實施對像是全國統計系統和能源生産、流通、消費等管理部門、行業協會以及全國和區域性大型能源生産經營公司；統計對象涵蓋全部能源生産企業、流通企業和用能單位。方案內容包括：一是建立健全能源統計指標體系。重點是建立健全從供應角度核算地區能源消費總量所需要的地區間能源流入與流出統計指標，流通企業能源商品的批發、零售、庫存統計指標，同時健全能源利用效率和綜合利用統計指標。二是健全能源統計調查體系。重點是健全規模以下工業能源産品生産調查，流通企業能源商品銷售調查，第一産業、規模以下工業、建築業、第三産業、城鄉居民生活等能源消費調查。三是完善能源産品統計分類和能源品種統計範圍。重點是適應能源平衡核算和國際比較的需要，對能源産品統計分類方法逐步進行完善；健全可再生能源、餘熱余能、工業廢料以及城市固體垃圾等利用的統計。其意義和作用，一是規範統計方法，使能耗統計建立在科學、統一的基礎之上；二是健全統計指標體系和調查體系，使能耗指標核算有堅實可靠的調查數據作支持，儘量減少核算中的估算因素；三是建立制度化的、部門之間分工協作的統計機制，使各項統計調查任務落實、責任到位；四是對工作手段、用能單位的基礎工作提出明確要求，為今後加強能源統計基礎工作提供了法規保障。

    《單位GDP能耗監測體系實施方案》實施對像是政府統計部門和節能工作管理部門；監測對像是地方各級人民政府和各級節能工作管理部門確定的重點耗能企業。監測內容：一是對全國和各地區節能進展情況實施監測。主要是通過單位GDP能耗、單位工業增加值能耗、單位GDP電耗及其降低率指標，觀察節能降耗工作的進展和取得的具體成果。二是對地區單位GDP能耗數據質量實施監測。主要是通過對地區GDP和能源消費總量的若干逆向指標和相關指標，如財政收入、稅收、居民儲蓄、貸款、居民家庭人均可支配收入、社會用電、能源利用效率、分行業能源消費和增加值的增長速度等指標的監測分析，評估各地區單位GDP能耗及其降低率數據的質量狀況，客觀、公正、科學地評價各地區節能降耗工作的進展。三是對重點耗能企業的節能降耗工作實施監測。其意義和作用，一是規範節能降耗工作成效的評價指標，使各級政府和企業工作目標清晰、責任明確；二是按照能耗指標和其他統計指標的內在規律性，規範單位GDP能耗指標數據質量的監測、評估辦法，使能耗考核工作建立在客觀、公正、真實的基礎之上；三是規定節能降耗工作成效監測、能耗數據質量監測、評估的責任單位和工作制度，使能耗監測工作任務落實、責任到位。

    國家統計局已經在2007年下半年著手落實“兩個實施方案”，其大部分內容已經納入經常性的國家統計制度，並對各省（區、市）能源統計人員進行了業務培訓。根據國務院的要求，國家統計局準備結合2008年第二次全國經濟普查對全國用能單位進行一次調查摸底，並根據建設能耗統計指標體系和監測體系的需要，逐步加強各項能源統計基礎工作。

    需要指出的是，能源統計是一項涉及面廣、技術性強、核算複雜的專業統計工作，不僅需要統計部門紮實推進，還需要各級政府的堅強領導與社會各界的廣泛支持。

    各級政府統計部門要充分認識建立節能減排統計和監測體系的重要性和緊迫性，把落實“兩個實施方案”作為當前統計部門貫徹落實十七大精神和科學發展觀的重要抓手。“一把手”負總責，明確任務、落實責任、週密部署、科學組織，紮實推進能源統計工作。要儘快制定和落實相關配套措施，重點是能耗和GDP數據質量控制辦法，能耗數據審定、發佈和使用規程，進一步強化統計執法檢查和巡查，確保數據質量，以及考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。

    各能源生産、流通企業和社會用能單位，要從儀器儀錶配置、商品檢驗、原始記錄和統計臺帳等基礎工作入手，切實加強能源統計，依法履行統計義務，如實提供統計資料。

    各級政府統計部門要積極爭取政府及有關部門在能源統計基礎設施建設，能源統計能力建設等方面的大力支持，夯實基礎，保證資金，落實人員；要按照國務院的要求，根據職責分工切實做好節能統計、監測等各項工作，為黨和政府在新形勢下落實科學發展觀、實現國民經濟又好又快發展提供有力的統計保障。 

文件鏈結：《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》