惠民好政策如何才能落到實處
教育部基礎教育司、財務司有關負責人就免費提供教科書答記者問

    對於全國1.5億農村義務教育階段學生來説，如今真的是趕上了幸福的好時光。2007年春季，他們全部免交了學雜費；2007年秋季，按照國務院的部署，他們又全部享受到了國家課程教科書全免費，今年春季開學，連地方課程教科書也將全部實現免費。如何讓這項惠民政策落到實處？本報記者就此採訪了教育部基礎教育司、財務司有關負責人。

    問：從2007年秋季學期開始，中央財政向全國農村義務教育階段學生免費提供國家課程的教科書。我們了解到，由於去年秋季學生的教科書費用已經交納，那麼退費的工作將如何開展？

    答：從2007年秋季開始，中央財政免費教科書政策覆蓋擴大到全國農村義務教育階段的所有學生，每年增加支出130多億元。去年中央財政資金已經全部下達。當前各地要按照財政部和教育部的要求，做好以下幾項工作：

    一是要及時足額落實和下達資金。地方各級財政部門要及時下達中央免費教科書專項資金。對於2007年秋實際收取的國家課程教科書費用高於中央財政補助標準的部分，地方各級財政部門要在認真核實的基礎上安排資金，予以補足，並與中央資金同時下達。省級財政部門要統籌落實好資金，縣級財政部門要在收到免費教科書專項資金後10個工作日內將資金足額下達到學校。

    二是要限期退還學生已交的2007年秋季國家課程教科書費用。各級教育行政部門要加強退費工作的組織和管理，認真、準確地測算需退還學生的國家課程教科書資金，並及時報告財政部門，做好與財政部門的溝通和協調工作。要對學校領導提出明確要求，保證專款專用，嚴禁截留、擠佔、挪用免費教科書專項資金。學校要成立工作小組，制定工作方案和工作時間表，認真核實應退資金，確保在收到專項資金後30個工作日內將學生交納的國家課程教科書費用全部如數退還，做到“收多少、退多少”。同時，不得以任何方式向學生預收2008年春季的教科書費用。

    三是要規範操作，加強監督。縣級教育行政部門和農村義務教育階段學校要建立專門臺賬，詳細記錄退還教科書費用的學生人數、名單、數額以及當事人簽收等情況，以備審核和檢查。對流動學生的退費工作，尤其要高度重視，要結合當地實際，制定具體辦法，確保落實到人，不得遺漏。學校要通過公示欄、公示墻等方式，將退費政策和退費情況進行公示，主動接受學生、家長和社會的監督。各省教育、財政部門要協調相關部門對退費工作進行專項指導和檢查，發現有滯留、挪用、剋扣、貪污國家免費教科書專項資金以及弄虛作假的行為，要追究有關部門和領導的責任，並對當事人進行嚴肅處理。

    問：2008年春季開學後，免費教科書工作將有什麼新的進展？對各地有什麼具體要求？

    答：從2008年春季學期起，中央財政將進一步提高國家課程免費教科書的補助標準，由目前的農村小學每生每年70元、農村初中每生每年140元，提高到農村小學每生每年90元、農村初中每生每年180元，並將建立部分科目免費教科書的循環使用制度。同時向全國農村義務教育階段學生免費提供地方課程教科書，所需資金由地方財政承擔。

    從今春開始，將建立部分科目免費教科書的循環使用制度，納入循環使用的教科書包括：小學的《科學》、《音樂》、《美術》（或《藝術》）、《信息技術》；初中的《音樂》、《美術》（或《藝術》）、《體育與健康》、《信息技術》。對從2008年春季學期起循環使用的教科書，只對學校進行配備，由學生在本學期使用，學期結束時歸還學校，供下一級學生使用。為保證循環科目教材的質量，按循環週期3年計算，中央財政每年安排這些科目教科書款的1/3左右，用於循環教科書的補充更新。同時鼓勵地方課程免費教材也實行循環使用。省級教育行政部門負責組織實施本地區免費教科書的循環使用工作，要制定具體的管理辦法和實施細則，對循環使用教科書的登記、發放、回收、統計、消毒、保管、更新等工作作出具體規定。

    從2008年春季開始，各地組織編寫、選用的地方課程教材，一律對農村義務教育階段學生實行免費提供，所需資金由地方財政承擔，各地要按照農村義務教育“經費省級統籌、管理以縣為主”的要求，合理確定省級以下各級政府的經費分擔責任，並通過調整完善省對下轉移支付制度等方式，確保地方資金及時足額到位。

    同時，各地要對地方課程教材數量進行嚴格控制。全國農村義務教育階段學生教科書免費後，嚴禁向農村義務教育階段學生預收教科書費用，嚴禁組織向學生統一收費徵訂各種教輔材料，地方各級教育行政部門和學校不得再以任何名目向學生收取涉及教材的一切費用。

    問：免費教科書的政府採購是一項複雜的工作，如何確保這項工作的有序健康開展？

    答：各地一是要明確免費教科書採購工作的組織管理。採購工作要由省級財政和教育行政部門共同負責組織進行，要聯合成立免費教科書採購辦公室（設在省級教育部門），加強省級教育行政部門對教材選用工作的統籌領導。地方縣級以上教育、財政等部門應成立由分管領導參加的免費提供教科書工作領導小組，要抽調精幹人員辦理免費教科書的採購工作，確保按時完成採購任務，確保“課前到書，免費用書”。

    二是要保證免費教科書的質量。除了必須符合《中華人民共和國質量法》和圖書質量管理的有關規定外，還應滿足循環使用對教科書印製、裝幀質量的特殊要求。免費教科書政府採購業務的代理機構、政府採購的對象（即供應商）必須符合國家相關規定。免費教科書政府採購可打破省界區域限制，面向全國進行。要在嚴格遵循公開、公平、公正原則的基礎上，充分引入和培育競爭機制。

    三是嚴格掌握免費教科書節余資金的開支範圍。各地要綜合考慮供貨質量、適用性、價格等因素，最大限度提高財政資金使用效益。在保證教科書採購質量和採購經費的前提下，可將與國家課程教科書相關的輔助學習資源，如作業本、地理圖冊和外語磁帶等一併納入採購範圍，免費提供學生使用，今後不再由學校統一組織學生收費徵訂上述輔助學習資料。

    四是要加強監督檢查。國家課程教科書的政府採購價不得突破中央財政國家課程免費教科書的補助標準，超出中央財政補助標準的經費必須由省級財政承擔。嚴禁向學生收取與免費教科書有關的任何費用，禁止任何部門和單位在採購免費教科書時搭售教輔用書及其他資料。教材選用結果、政府採購和免費教科書供應商的服務等情況必須以有效的方式向社會公告。地方各級教育行政部門和財政部門要定期組織檢查，對免費教科書政府採購工作中的違規、違紀問題要嚴肅查處。（續梅）