政策解讀：完善小額貸款政策 促進創業帶動就業

   新華社北京５月１８日電(記者　杜宇)小額擔保貸款是政府鼓勵支持下崗失業人員自謀職業、自主創業的重要扶持政策。來自人力資源和社會保障部的數據顯示，截至2007年底，全國金融機構累計發放小額擔保貸款153億元。

    據人力資源和社會保障部有關負責人介紹，近年來，小額擔保貸款業務從無到有，從小到大，穩健增長，推動創業促就業的倍增效應不斷提高。但是，在政策實施中，也存在著反擔保門檻較高、商業銀行積極性不足等問題。

    《國務院關於做好促進就業工作的通知》從上浮貸款利率、提高貸款額度和擴大借款人員範圍、拓寬貼息資金使用渠道、加大對勞動密集型小企業的扶持力度、加強信用社區建設等方面對小額貸款政策進行了調整和完善。

    上浮貸款利率　提高貸款額度和擴大借款人員範圍

    為進一步調動經辦金融機構放貸的積極性，《通知》規定，2008年1月1日起，經辦金融機構新發放的小額擔保貸款的利率可在中國人民銀行公佈的基準利率的基礎上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全部負責。

    為適應勞動者創業的資金需求，《通知》規定，各地可根據實際情況適當提高小額擔保貸款額度和擴大借款人員範圍。對於合夥創業，或自主創業並吸納一定下崗失業人員的，可適當擴大貸款規模。

    拓寬貼息資金使用渠道

    據人力資源和社會保障部有關負責人介紹，2002年積極的就業政策實施以來，中央財政劃撥專門資金，補貼下崗失業人員從事微利項目，申請小額擔保貸款所需的利息支出，為降低勞動者創業成本發揮了積極作用。根據小額擔保貸款政策的變化，《通知》強調，中央財政要進一步拓寬貼息資金使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔保基金的風險補償機制和貸款獎勵機制。

    加大對勞動密集型小企業的扶持力度

    勞動密集型小企業對促進就業再就業具有重要的拉動作用。這位負責人説，2004年，中國人民銀行、財政部、原勞動保障部規定，對符合條件的勞動密集型小企業，提供不超過100萬元的貼息貸款支持，貼息比例為貸款基準利率的50%。但是，小企業普遍反映，難以提供有效的抵押擔保。

    為此，《通知》進一步提出，加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。

    加強信用社區建設

    信用社區建設是小額擔保貸款政策實踐中的一項積極探索，在開展創業培訓、降低反擔保門檻等方面發揮了積極作用。

    據人力資源和社會保障部有關負責人介紹，2006年，中國人民銀行、財政部、原勞動保障部出臺文件，明確了創建信用社區的標準，並鼓勵有條件的地區以小額擔保貸款回收率為依據，開展信用社區貸款考核獎勵試點。

    《通知》在延續現有政策的基礎上，強調要進一步完善“小額擔保貸款+信用社區+創業培訓”的有機聯動機制，加強評估考核，對符合條件的信用社區內的人員申請小額擔保貸款降低反擔保門檻或取消反擔保。