廣電總局新聞發言人朱虹
就全國電影行政管理職能調整劃轉工作答記者問
為深入貫徹黨的十七大精神，加快我國電影業改革發展，根據國務院有關文件精神，中宣部、中編辦、文化部、廣電總局四部委聯合下發了《關於進一步理順地方電影管理體制的通知》（中宣發[2008]31號），並於2008年12月5日聯合召開了全國電影行政管理職能調整劃轉工作會議，部署全面推進全國電影行政管理體制改革工作。
此次電影行政體制改革工作引起廣泛關注，多家媒體來電來函進行採訪。下面就大家關心的問題進行解答説明。
一、請介紹一下目前全國電影製片、發行、院線公司基本情況。
據統計，截至2008年11月30日，我國國有電影製片單位已達38家，其中已經轉企改制的製片單位18家（中央所屬電影製片企業5家，地方所屬電影製片企業13家），事業單位20家，其中中國農業影視中心、八一電影製片廠、天山電影製片廠等3家因特殊情況批准不轉制；全國擁有國産片、進口片全國發行權的公司兩家，擁有國産片、進口片電影院線發行放映權的公司34家（跨省院線公司25家，省內院線公司9家），跨省城市數字電影院線公司19家（國有、國有控股數字院線公司6家，民營數字院線公司13家），省級電影發行公司30家；農村數字電影院線公司146家，事業體制的農村數字電影發行中心4家。
同時，目前全國還有民營製片公司（含單片製作公司）近300家。
二、為什麼在當前提出了電影行政管理職能調整劃轉的改革舉措？
此次電影行政管理體制改革是落實黨中央國務院推進行政管理體制改革的一項重大舉措，也是推進文化體制改革和廣播影視體制改革的重大任務，在我國電影發展歷史上具有里程碑意義。
黨的十七屆二中全會作出了《關於深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，國務院調整了文化部、廣電總局的“三定”方案，將文化部承擔的指導地方電影發行、放映的工作職責統一歸口劃入國家廣電總局。為進一步理順地方電影行政管理體制，中宣部、中編辦、文化部、廣電總局11月20日下發了《關於進一步理順地方電影管理體制的通知》（中宣發〔2008〕31號），12月5日又聯合召開會議，正式啟動全國電影行政管理職能調整劃轉工作。
當前提出並全面推進全國電影行政管理體制改革，主要有以下幾方面原因。
第一，理順電影管理體制,是深化行政管理體制改革,強化電影依法行政、統一管理的迫切要求。建立統一、科學、高效的行政管理體制是實現我國電影業持續發展的重要保障。從上世紀80年代開始,全國電影行政管理體制改革就已經啟動,並在實踐中不斷探索和完善。1986年,電影管理職能由文化部劃轉到廣電部,但地方電影管理職能沒有從文化部門劃歸到廣電部門。1996年,地方電影製片管理職能劃歸廣電部門,但發行放映管理職能沒有隨之劃轉,由此形成在地方由文化部門管理電影發行放映、廣電部門管理電影製片的體制。隨著社會主義市場經濟體制的逐漸完善和電影産業的發展,電影管理體制上下錯位的問題日益突出,影響和制約了電影業的進一步發展。深化電影行政管理體制改革,進一步理順電影管理體制,就要調整管理職能和職責分工,實行電影統一歸口管理,形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制,為電影業的發展提供體制保障。
第二,理順電影管理體制,是遵循社會主義市場經濟規律和電影發展規律的必然要求。近年來，電影界認真貫徹中央部署,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,在深入實際、深入群眾、深入生活中銳意進取、積極創新,電影創作生産和電影産業的改革發展取得了顯著成績。但也應當看到,現行電影管理體制存在著製片、發行、放映相脫節,資源配置分散,産業上下游分離等狀況,電影産業不能形成良性循環,已經不適應社會主義市場經濟和電影自身的發展要求。只有採取切實有效措施,進一步理順電影管理體制,才能促進電影産業各個環節、各個方面協調發展,才能從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,才能通過體制機制創新推動電影又好又快發展。
第三,理順電影管理體制,是推動電影公共服務體系建設,保障人民群眾基本文化權益的迫切要求。電影是人民群眾喜聞樂見的藝術形式,受眾多、傳播廣、影響大。構建電影公共服務體系,滿足人民群眾日益增長的文化需求,是保障和實現人民群眾基本文化權益的重要內容。公共文化服務由政府主導,是政府的重要職責。一方面,要充分考慮人民群眾的需求,大力繁榮電影創作生産,努力為人民群眾提供更多更好的電影作品；另一方面,必須大力加強電影發行放映工作,擴大電影覆蓋面,努力讓廣大人民群眾看到更多更好的電影作品。需要強調的是,這兩個方面緊密聯絡、互相促進,是不可分割的有機整體,需要政府行政管理部門統籌謀劃、統一組織實施。中央明確提出,“十一五”末要基本實現全國農村一行政村一月放映一場電影的目標,這項任務還很艱巨。只有深化電影管理體制改革,抓緊理順全國電影管理體制,才能加快電影公共服務體系建設,使廣大農民群眾有電影看、看好電影。
目前,理順電影管理體制的時機和條件已經成熟。一是電影管理體制的改革體現了各方面的共同意願和呼聲,二是電影業的改革發展已經為理順電影管理體制打下了良好的基礎,三是文化體制改革不斷深化,為理順電影管理體制創造了良好的環境。這都要求我們抓住時機,乘勢而上,採取有力措施,儘快理順電影管理體制。
三、此次電影行政管理職能劃轉的總體要求是什麼？具體包含哪些內容？
此次全國電影行政管理職能調整劃轉工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關於深化行政管理體制改革的要求，實行電影製作、發行、放映等統一歸口管理，著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，建立完善責權一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影管理體制，為推動電影的大發展大繁榮、不斷滿足人民日益增長的精神文化需求提供有力保障。
調整劃轉的具體內容包括：
1、將地方各級文化主管部門承擔的電影發行放映管理、市場準入、農村和社區等電影公共服務、農村電影放映工程的實施、指導基層電影隊伍建設、電影專項資金的收繳和管理等職責,統一歸口劃入地方各級負責廣電行政管理工作的部門。
2、將省級文化主管部門承擔電影發行放映的市場監管職責統一歸口劃入省級負責廣電行政管理工作的部門。
3、將地方各級文化主管部門所屬的各國有電影企事業單位(包括國有、國有控股的電影公司、院線公司及影院,少數民族語譯製中心,教育培訓單位等)成建制統一劃轉到地方各級負責廣電行政管理工作的部門。
4、將地方各級文化主管部門與電影工作相關的機構編制、經費、設施、設備等統一劃轉到地方各級負責廣電行政管理工作的部門。
四、總局電影局新調整後的職能有哪些？
電影管理局是廣電總局負責電影管理工作的內設機構。此次電影管理職能調整劃轉後，電影局的主要職責有：（一）擬訂電影事業、産業發展規劃和政策；（二）指導、監管電影製片、發行和放映工作；（三）承辦電影製片單位和跨地區發行、放映單位建立與撤銷的審批工作；（四）組織審查影片和電影頻道播出的相關節目，發放和吊銷影片攝製、公映許可證；（五）指導和組織實施農村電影放映工程；（六）指導電影檔案管理和技術研發工作；（七）承辦對外合作製片、輸入輸出影片的國際合作與交流事項；（八）指導電影專項資金的管理；（九）指導、協調全國性重大電影活動。
五、此次電影行政管理職能調整劃轉工作中地方黨委政府和宣傳部、編辦等單位應做好哪些工作？
黨中央國務院十分重視此次劃轉工作，中宣部、中編辦、文化部、廣電總局在12月5日召開的全國電影行政管理職能調整劃轉工作會議上作出重要部署，要求在地方黨委政府的統一領導下，由黨委宣傳部牽頭負責，編辦、文化、廣電、人事、財政等部門積極配合，抓緊成立領導小組。
理順電影管理體制工作涉及到多個部門和電影企事業單位，涉及到職能、機構、編制及資産、經費等方方面面的調整，一定要明確分工、加強協作、共同推進。各級黨委宣傳部門要加強具體指導，會同有關部門抓緊制定和實施調整劃轉工作方案；各級政府相關職能部門要做好各有關部門和單位的職能調整、編制核定、勞動人事、資産評估、債權債務清理、社會保障等工作，確保人、財、物的調整劃轉。特別是各省（區、市）協調小組要充分發揮作用，積極協調各部門相互銜接和配合，形成工作合力。
六、此次電影行政管理職能調整劃轉工作中地方廣電行政管理部門應做好哪些工作？該項工作預計什麼時間完成？
對於此次電影行政管理職能調整劃轉，各級廣電部門必須高度重視，週密安排，主動工作，確保把各項任務落到實處。一要加強組織。各省級廣電部門要成立理順電影管理體制工作機構，安排專門人員，抓緊開展工作。在做好本級調整劃轉工作的同時，還要切實加強對市、縣相關工作的指導和協調。二要加強協作。各級廣電部門要自覺在地方黨委宣傳部、編辦的領導、指導下開展工作；要加強與有關部門的協作，配合做好人員編制、資産評估、債權債務清查、社會保障和監察審計等工作；要加強與文化部門的協作，制定劃轉交接方案，規範工作程序。三要嚴肅紀律。調整劃轉涉及大量的人財物，政策性很強，要嚴肅組織紀律、工作紀律、財經紀律，深入細緻做好思想政治工作，妥善處理工作中出現的困難和問題，確保調整劃轉工作和日常工作兩不誤、兩促進。
劃轉工作的開展主要有以下幾個層面：
1、各地廣電局協調配合省編辦制定好省廣電局和文化廳的“三定”方案。一是建議把機構名稱調整為“廣播電影電視局”，體現齣電影管理的概念。二是建議增設“電影處”。三是儘快增加並理清省廣電局的管理職責和內設處室的管理職責，廣電總局已下發《電影發行放映管理體制劃轉後省級廣電局電影職能一覽表》，省局要據此編制好三定方案。四是建議增加相應編制和幹部職數,可以從各地實際出發,爭取一些行政編制。五是適當增加經費，據此做好明年的預算。
2、各地廣電局緊密配合省委宣傳部成立劃轉工作領導小組，抓緊起草制定劃轉工作的實施意見。可以先明確一些原則問題,其中要體現五個要點:一是明確電影行政職能劃轉任務。明確劃出劃入的職能和部門,包括全省範圍的電影行政管理職能劃轉,不僅僅是省一級的。二是明確省級電影專項資金管委會及辦公室一併劃轉到廣電局。三是明確直屬企事業單位成建制劃轉,包括各級電影公司或電影發行公司、各個直屬國有或國有控股的院線公司及所屬影院、未進院線的二輪影院、電影譯製中心、電影培訓中心,及所屬幹部員工等。四是明確國有資産資金的劃轉。五是明確劃轉時間和相關要求。
3、認真調研清理，接管好人、財、物，抓好層層落實。省級廣電局要儘快主動與省發改委、編辦、人事廳、財政廳、文化廳、審計局等部門溝通，抓緊做好調查統計和清産核資工作。一要確保所屬企事業單位和幹部職工的思想穩定、大局穩定；二要確保國有資産資金不流失，所屬相應辦公設施、土地房産資源、電影院、流動放映車、放映設備、譯製設備、衛星接收站、培訓中心等要邊化轉邊清産核資，理清債權債務。三要確保工作層層落實到位，省級職能到位後，就要抓緊理順市縣和基層廣電管理體制，把電影職能層層劃轉到位。
根據中宣部、中編辦、文化部、廣電總局的明確要求，各地電影管理體制調整和相關劃轉工作,自《關於進一步理順地方電影管理體制的通知》（中宣發[2008]31號）下達之日，即2008年11月20日起,力爭3個月內完成。
七、此次電影管理體制改革如何加強國有資産的管理？
關於文化體制改革中國有資産管理的問題，財政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯合下發了《關於在文化體制改革中加強國有文化資産管理的通知》（財教[2007]213號），專門就文化體制改革中加強國有文化資産的管理工作做出明確説明，主要有三方面要求：一是明確管理職責，完善工作協調機制；二要嚴格規範和履行國有文化資産管理的審批程序；三要建立對國有文化資産管理的績效考評機制。此次電影行政管理職能劃轉工作要貫徹該文件精神，明確廣電等文化領域的國有資産不歸國資委管理。
八、當前電影改革發展主要應做好哪些工作？
要深入學習實踐科學發展觀，推動電影産業又好又快發展。一要加強創作引導和精品生産,在保證數量穩定增長的同時,把提高質量擺到更加突出的位置,特別要圍繞紀念改革開放30週年、迎接新中國成立60週年,集中展播展映和創作生産一批優秀影片。二要突出抓好農村電影放映工程。這是新時期農村電影工作的重中之重。必須加大工作力度,加快培育農村數字電影院線公司和多種形式的農村放映隊，管理和使用好數字設備和補貼資金，努力完成一村一月一場的放映任務,抓緊制定2009年的工程規劃。三要全面深化國有電影體制機制改革,著力加快國有電影製片單位轉企改制,著力加快院線改革和影院建設。四要切實加強管理,嚴格執行各項法規政策和管理制度,切實加強市場監管,嚴厲打擊走私盜版特別是互聯網盜版侵權行為，為電影持續健康發展提供有力保障。
