政策解讀：緩解當前生産經營困難
支持和引導中小企業保持平穩較快發展
2009年1月1日，工業和信息化部發出《關於做好緩解當前生産經營困難 保持中小企業平穩較快發展有關工作的通知》，要求各級中小企業管理部門要做好緩解當前生産經營困難，保持中小企業平穩較快發展有關工作。工業和信息化部相關負責人對《通知》出臺背景和主要內容進行了解讀。
一、出臺背景
去年以來，各級中小企業管理部門面對全球金融危機，經濟增長明顯放慢等諸多不利因素影響，積極引導中小企業克服市場波動較大、生産成本增加等困難，加快結構調整和發展方式轉變，多數企業經受住了市場優勝劣汰的考驗，繼續保持了發展態勢。但是，部分地區和行業中小企業生産經營也出現了較大困難，特別是9月份以來，中小企業困難加劇，企業效益增幅下滑較快，虧損擴大，減産、停産和倒閉現象增多。對此，工業和信息化部下發此《通知》，要求各地中小企業管理部門堅決貫徹落實黨中央國務院關於扶持中小企業發展的一系列政策措施，充分認識保持中小企業平穩健康發展，對拉動經濟、穩定就業形勢和擴大出口的緊迫性和重要性。《通知》要求各級中小企業管理部門要堅定信心，迎難而上，積極應對。增強工作主動性和預見性，預見要早，行動要快，積極配合有關部門，切實把解決中小企業困難，保持平穩較快發展作為當前中小企業工作的重中之重，切實抓緊抓好。《通知》是工業和信息化部貫徹中央經濟工作會議，著力緩解當前中小企業和非公有制經濟生産經營困難問題，保持平穩較快發展的又一重要舉措。
二、具體內容
一是著力緩解中小企業融資難擔保難問題
《通知》要求各級中小企業管理部門要全面貫徹落實國務院關於解決中小企業融資問題的決策部署，主動與財政、銀監、銀行等部門協調溝通，增加中小企業貸款規模，簡化貸款程序，加大財政資金對企業貸款貼息和擔保機構補助支持力度，著重解決流動資金不足問題，幫助基礎較好、有一定出口實力的中小企業儘快走出困境。要探索通過財政貼息和獎勵等多種方式，鼓勵金融機構加強中小企業貸款機制和金融産品創新。要與工商和金融等部門機構配合，積極開展股權質押、票據質押等形式貸款。推動擴大小額貸款公司和村鎮銀行試點，發揮其解決中小企業融資的作用。要幫助和支持符合條件的中小企業，積極開展中小企業集合發債的相關工作。要條件逐步建立擔保機構資本金補充機制，加大風險補償，落實信用擔保機構減免營業稅政策，各地要積極推進中小企業信用再擔保機構設立與發展，完善風險分擔與補償機制，作好強化市場準入和指導監管等工作，進一步引導和發揮中小企業信用擔保機構的作用，緩解中小企業融資困難。
二是著力幫助中小企業積極開拓市場
《通知》要求，要引導和幫助中小企業以顯在、潛在的市場需求為導向，開發新産品、組織生産經營和技術改造，主動開拓和佔領國內外市場。要以辦好“中國國際中小企業博覽會”和 “APEC技術交流展覽會”為契機，利用現代信息技術等手段，建立靈敏的市場信息分析與預測機制，把握市場動態，多渠道、多層次、多樣化組織和推動各類中小企業産品展覽展銷活動。協調商務、工商等部門營造公平競爭市場環境，著力解決大型商場對國內自主品牌産品要平等對待公平準入問題。引導企業加強市場營銷和隊伍建設，強化營銷隊伍的激勵和約束機制，著力在企業信譽、服務、品牌和産品創新上下工夫，強化營銷管理，搞好市場定位，制定切實可行的營銷策略，建立穩定的客戶網絡，搞好售後服務，引導消費，擴大市場。
三是著力推動中小企業結構調整，加快産業升級
《通知》要求，各地中小企業管理部門要大力支持有條件的企業抓住當前有利時機，開展資本運營，利用境內外資本市場實施並購重組，進行産業鏈整合，提高資源優化配置能力和市場競爭力。各地中小企業發展專項資金要重點支持産業集群龍頭企業、骨幹企業和技術創新型、勞動密集型、農産品深加工等中小企業技術改造。要引導企業把創新、質量、品牌、信譽作為企業的重點，增加研發投入和必要的引進，開展産學研結合，加大新産品、新技術開發和應用力度，提高自主創新能力，增強發展後勁。要大力推動實施規範發展工業園區和産業集群，加大對産業集群龍頭企業和公共服務平臺支持力度。鼓勵支持中小企業走“專、精、特、新”發展和與大企業協作配套的路子，支持發展創新型企業，鼓勵創業投資企業投資高技術中小企業。支持中小企業加快信息化建設，推進工業化與信息化的融合。要依法淘汰關停能耗高、污染重、不具備安全生産條件、達不到環保要求的企業。
四是著力推進管理創新，提高企業市場競爭力
《通知》要求，各地要切實把加強企業管理，作為解決當前企業困難的重要措施。要引導企業練好內功，突出戰略、營銷、財務、風險和質量管理，千方百計增收節支，降低成本，靠管理求效益。要鼓勵支持行業協會等組織的“送管理、送諮詢、送服務”活動，幫助中小企業開展多種形式企業管理諮詢服務。要大力實施品牌戰略，積極培育産品、企業和區域品牌，支持有條件的企業和産品爭創國際知名品牌。要以信息技術應用為重點，在産品設計開發、生産製造、物資採購、市場營銷等環節，積極採用現代信息技術和現代管理技術。要積極引導企業開發人力資源，加大對職工的職業技能、現代知識的培訓，著力提高經營者和職工素質。要引導中小企業結合生産經營的特點，培育具有本企業特色的企業文化，發揮職工在克服生産經營困難中的積極性、智慧和創造力，堅定信心，迎難而上，促進平穩發展。
五是創造良好的政策和市場環境，完善社會化服務體系建設
《通知》要求，要全面落實國務院關於促進中小企業發展的一系列政策措施，積極配合有關部門狠抓落實。進一步落實《中小企業促進法》和“非公經濟36條”相關配套政策，公平和規範非公有制經濟在市場準入等方面的政策措施。要主動配合有關部門，加大對企業負擔的專項治理力度，取消不合理的行政性收費項目。要結合中小企業信用體系建設，引導企業強化信用意識，健全信用制度，建立信用自律機制。研究建立適合本地中小企業特點的信用信息徵集、評級、發佈制度以及失信懲戒機制。要以建立公共服務平臺為重點，推動中小企業社會化服務體系建設，引導和支持各類創業輔導、人才培訓、融資擔保、管理諮詢、信息服務、市場開拓等服務機構轉變觀念，加強服務能力建設，提高服務質量。
六是全力維護企業正常生産經營，千方百計保持社會就業形勢穩定
《通知》要求，要採取有效措施，積極主動配合有關部門，加強對中小企業指導和服務，切實保障國家出臺的各項中小企業政策措施落實到位。要區別情況，突出重點。除依照國家産業政策必須淘汰關閉退出的企業外，要千方百計減少企業停産、關閉和破産，千方百計幫助企業解決實際困難，幫助企業渡過難關，儘量不裁員、少裁員。要配合有關部門對關閉和停産企業的職工妥善安排，努力幫助職工實現再就業。加大對創業的政策扶持與服務，鼓勵和支持創辦小企業，不斷開發新崗位，千方百計擴大就業。積極引導減産或停産的企業加強設備檢測和維修，大力開展技術培訓，為恢復正常生産經營做好各項準備工作。
《通知》還要求，各地中小企業管理部門要深入貫徹落實科學發展觀，切實履行職責，進一步強化服務意識，主動上門，深入困難企業了解情況，及時發現解決傾向性、苗頭性問題，高度重視企業穩定工作。要主動與相關部門溝通，加強協調配合，及時解決企業實際問題。要急事急辦，特事特辦，提高效率。要加強對中小企業運行監測預警分析，適時發佈市場變化、産品供應、生産能力、發展趨勢、價格變化等信息，為中小企業做好信息服務。各地要將中小企業發展變化和工作進展情況及時上報工業和信息化部。
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