三、關於2009—2013年指導思想與發展目標

    （一）指導思想：

    2009—2013年快遞服務面臨的總體環境是：社會需求旺盛，市場競爭加劇，機遇與挑戰並存。一方面，社會經濟發展充滿活力，區域一體化進程加快，儘管受全球金融危機影響，但長三角經濟平穩較快發展的基本面不會改變；政策與法律環境逐步完善，政府監管、行業自律、社會監督的快遞市場監管格局初步形成；交通基礎設施日趨完善，長三角交通一體化進程加快，不斷涌現的技術創新有利於優化快遞操作流程、提高運營效率；市場需求旺盛，發展潛力巨大，長三角全面推進産業機構升級、建設國際先進製造業基地、2010年上海世博會舉行、電子商務保持高速增長，為快遞服務帶來了新的發展機遇。但從行業自身看，相關法律與政策滯後，服務能力和水平亟待提高，部分快遞企業經營管理水平較低，市場競爭有待規範，産業集中度低，從業人員素質偏低，影響和制約發展的瓶頸問題也比較明顯。

    為此，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹《國務院關於加快發展服務業的若干意見》、《國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》精神，按照《郵政業“十一五”規劃》要求，以世界眼光和戰略思維謀劃發展，以服務區域經濟社會發展和實現産業做大做強為目標，以改革創新為動力，依託區域一體化發展優勢，統一制定快遞發展政策，優化快遞發展環境，建立供需均衡競爭有序的市場機制，推進長三角快遞服務科學發展、和諧發展和跨越式發展，充分發揮快遞服務在促進長三角進出口貿易，改善投資環境，滿足社會生産和人民生活需求，擴大社會就業的作用，成為長三角快遞服務發展的必然選擇。

    （二）發展目標

    在綜合分析各方面因素的基礎上，《規劃》提出了由總體目標和具體目標組成的行業發展目標體系。充分體現了長三角快遞率先發展、科學發展、統籌發展、一體化發展的特色與創新。

    總體目標由加強能力建設、提升産業層次、轉變發展方式、統籌協調發展、增強企業競爭能力、推進一體化發展等六方面組成。

    加強能力建設，就是滿足區域經濟社會發展對快遞服務的需求，將長三角打造成為快遞服務的國內重要基地和國際快遞服務的重要門戶，將快遞服務培育成為區域經濟新的增長點。

    提升産業層次，就是拓展服務領域，將服務範圍向上遊産業延伸，統籌協調快遞基本業務與電子商務配送、供應鏈管理等新業務的發展，加速推進傳統服務方式向現代服務方式轉變。

    轉變發展方式，就是提高快遞服務的信息化、標準化水平。逐步從價格競爭向服務內涵、服務質量競爭發展。推進科技創新、産品創新和管理創新，實現企業運營集約化，規劃佈局集群化，産業發展集聚化。

    統籌協調發展，就是整合長三角快遞服務資源，提高産業集中度。推進區域內各種不同經濟成分的快遞企業協調發展，推進國際業務、國內業務和長三角區域互寄業務協調發展，推進快遞服務在區域內城鄉之間一體化協調發展。

    增強企業競爭能力，就是鼓勵和引導企業加強品牌建設，拓展網絡能力，提升服務質量，不斷增強企業競爭能力和應對危機的能力。培育一批具有國際競爭力的大型快遞企業。

    推進一體化發展，就是建設各類生産要素自由流動合理配置的統一區域市場體系，建立有效的聯動服務聯合監管機制。

    具體目標由經濟與社會效益目標、集中度目標、服務質量目標、服務能力目標、一體化目標等六方面的量化指標構成。其中，規劃期內，快遞服務的年增長率保持在25%以上。到規劃期末，規模以上快遞企業的業務收入達到500億元；佔GDP的比重由2008年的0.22%提高到2013年的0.51%。新增就業崗位8萬個。從業者年人均勞動生産率由2008年的23萬元提高到2013年的37萬元。重點培育出年收入超過100億元的網絡型快遞企業。對國民經濟發展和安置就業的貢獻能力進一步增強。