司法部有關負責人解讀
《關於在全國試行社區矯正工作的意見》

    近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關於在全國試行社區矯正工作的意見》。該意見對全面試行社區矯正的指導思想、基本原則、適用範圍以及主要任務作出了全面部署。

    “當前，我國正處於改革發展的關鍵時期，維護社會和諧穩定的任務十分繁重。全面試行社區矯正工作，對於貫徹落實中央司法體制和工作機制改革部署，推動社區矯正工作深入發展，對於最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，維護社會和諧穩定，具有重要意義。”司法部有關負責人21日在接受《法制日報》記者採訪時表示。

    基礎紮實全面試行時機成熟

    《意見》指出：社區矯正符合現階段我國經濟社會發展要求，符合人民群眾對社會和諧穩定的現實需要，是一項符合我國國情的非監禁刑罰執行制度

    “6年來的社區矯正試點實踐，探索和積累了許多行之有效的經驗和做法，為全面試行社區矯正工作提供了堅實的工作基礎。”司法部有關負責人説，現在全面試行社區矯正的時機已經成熟。

    近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，基層政法機關“兩所一庭”建設得到全面加強，為有效承擔起全面試行社區矯正工作任務打下了可靠的組織基礎。同時，社會各界和廣大人民群眾對社區矯正工作越來越理解、越來越支持，為全面試行社區矯正工作提供了廣泛的群眾基礎。

    “在總結社區矯正試點經驗、分析社區矯正工作面臨的形勢任務的基礎上，經中央政法委同意，‘兩院兩部’決定在全國試行社區矯正工作。”這位負責人説。

    教育管理幫困“三位一體”

    《意見》指出：要按照“首要標準”的要求，進一步加強對社區服刑人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助，努力減少重新違法犯罪

    “教育矯正、監督管理、幫困扶助集中體現了社區矯正工作的特點和優勢，是社區矯正的基礎性工作。”司法部有關負責人指出。

    該負責人説，要加強對社區服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，要通過對社區服刑人員進行思想、法制、社會公德等教育、加強心理矯正、組織其參加公益勞動等措施和方法，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感，促使其順利回歸和融入社會。

    “要加強對社區服刑人員的監督管理，針對其不同的犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，嚴格管控措施，避免發生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。”該負責人強調。

    另外，要積極協調有關部門和單位，整合社會資源和力量，加強對社區服刑人員的幫困扶助，解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。

    “三化”促進依法規範運行

    《意見》指出：要加強社區矯正工作的制度化、規範化建設，積極推進社區矯正立法進程，探索建立中國特色非監禁刑罰執行制度

    “制度化、規範化、法制化是確保社區矯正工作依法規範運行的關鍵。”司法部有關負責人指出，要緊緊圍繞加強對社區服刑人員的監管、提高教育改造質量這個核心，抓好銜接接收、監督管理等工作流程的制度建設，建立健全社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，統一文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規範執行。

    6年來，試點地區總結出了大量有益經驗，這些要通過立法固定下來。據介紹，國務院法制辦作為社區矯正立法的牽頭部門，已經開始進行社區矯正立法相關工作。前不久，國務院法制辦會同司法部，組織中央編辦、中央綜治辦、全國人大內司委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等9部門組成調研組，分赴社區矯正試點省進行了立法調研。

    該負責人透露，下一步，司法部將配合國務院法制辦認真做好社區矯正立法的有關工作。同時，根據社區矯正工作發展情況，“兩院兩部”將聯合製定《社區矯正執行辦法》，推動社區矯正工作規範發展。

    經費應當由國家全額保障

    《意見》指出：建立社區矯正經費的全額保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，並根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制

    “試點以來，雖然一些地區將社區矯正經費納入了財政預算，但大部分省份仍主要靠政府臨時性撥款或擠佔其他業務經費，無法滿足工作需要，制約了社區矯正工作的進一步發展。”司法部有關負責人説。

    “加大社區矯正經費保障力度，是確保社區矯正工作深入發展的基礎性條件。”該負責人指出，社區矯正是國家刑罰執行工作，社區矯正經費應當由國家全額保障。

    2006年，《財政部司法部關於制定基層司法行政機關公用經費保障標準的意見》，將社區矯正經費納入公用經費保障範圍。今年7月，中辦、國辦印發了《關於加強政法經費保障工作的意見的通知》，對加強政法經費保障工作提出了新的要求，強調要制定、完善和調整公用經費標準。該負責人要求，各地要加強工作力度，為社區矯正工作深入發展提供有力保障。

    機構隊伍建設是組織保證

    《意見》指出：在各級司法行政機關建立專門的社區矯正工作機構，加強對社區矯正工作的指導管理。建立專群結合的社區矯正工作隊伍，充實司法所工作力量，確保有專職人員從事社區矯正工作

    社區矯正試點以來，各地在黨委、政府的重視領導下，不斷加強社區矯正工作機構和隊伍建設，部分省(區、市)司法行政機關內部設置專門的社區矯正工作機構，司法行政基層基礎建設不斷加強，司法所機構隊伍建設明顯改善。

    “但總的看來，基層司法行政隊伍力量與承擔的工作任務相比，還有不小的差距。”司法部有關負責人説，下一步，隨著全面試行社區矯正工作的展開，要進一步增強司法所工作力量，確保社區矯正工作順利進行。

    該負責人説，要建立專群結合的社區矯正工作隊伍，充實司法所工作力量，確保有專職人員從事社區矯正工作；廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，建立健全社會工作者和社會志願者的聘用、管理、考核、激勵機制；加強社區矯正工作隊伍的培訓，增強隊伍綜合素質，提高做好社區矯正工作的能力和水平。

    社區矯正是一項綜合性很強的工作，需要科學完善的領導體制和工作機制。對此，《意見》要求，堅持黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和工作機制，並對人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關的具體職責和分工作了明確規定。

    司法部有關負責人表示，要按照《意見》的要求，認真履行職責，加強協調配合，共同做好社區矯正工作，確保社區矯正工作順利推進。（記者 張亮）