環境保護部就《農村生活污染防治技術政策》答問

    在《農村生活污染防治技術政策》(以下簡稱《技術政策》)發佈之際，環境保護部科技標準司負責人接受記者採訪，就如何學習和理解貫徹這個文件，回答了中國環境報記者的提問。

    記者:請簡要介紹環境保護部為什麼要發佈《技術政策》？

    答:近年來，黨中央、國務院高度重視農村環境保護工作，要求各級環境管理部門加大對農村環境保護的關注和投入，採取多種措施積極推進農村環境綜合整治。

    但現階段，我國農村環保工作形勢依然嚴峻。各種生活污染相互交織，工業和城市污染向農村轉移，農業面源污染有加重趨勢，這些都嚴重威脅到農村的生態環境安全。農村人居環境惡化，農村基礎設施建設缺乏統一規劃和管理，農民住宅與畜禽圈舍混雜，污水無序排放，露天廁所隨處可見，大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，不僅佔用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，影響環境衛生和居民健康。農村環境問題已經到了亟待解決的時候。

    從農村環境管理來看，我國農村環境保護工作起步晚、起點低，管理基礎較為薄弱；農村環境保護法律、法規及標準體系不完善；農村環境監管體系不健全；農村環境污染治理缺少政策和資金支持，市場化機制難以建立。特別是國家層面對農村環境污染防治缺少技術政策引導和技術評價，各類農村環保技術魚目混珠，缺少規範和評價，也影響到農村污染防治工作的開展。我們迫切需要從技術角度對農村生活污染防治工作進行規範和指導。在經過近一年時間的調查研究和廣泛徵求意見基礎上，2010年2月，環境保護部制定發佈了《技術政策》，從宏觀技術層面上指導農村開展污染防治工作，解決我國農村生活污染中的突出問題，改善農村環境和村容村貌，推動社會主義新農村建設。

    記者:作為環境保護部的政策性指導文件，《技術政策》的指導思想和思路是什麼？

    答:《技術政策》的指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從中國農村實際出發，著眼于推動解決當前日益嚴重的農村生活污染問題。思路就是立足於農村實際，充分考慮我國幅員遼闊，區域經濟、氣候以及生活習慣差異大的事實，充分考慮不同地區的農村社會經濟發展水平、自然條件及環境承載力等差異，遵循因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，統籌城鄉生活污染防治基礎設施建設，推動農村生活污染防治工作。

    記者:《技術政策》的發佈具有重要意義，請簡要介紹它的特點和主要內容？

    答:《技術政策》的制定，主要用於指導農村生活污染防治的規劃和設施建設，重點解決由生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等所引起的農村生活污染問題。

    《技術政策》總則中明確提出了3條主要技術路線和原則。借鑒城市在工業污染防治領域應用行之有效的技術思路，並體現清潔生産理念，提出了源頭削減、全過程控制污染的技術路線；分析城市生活污染防治集中處理模式，並充分考慮城市與農村生活污染防治工作的差異性，提出了以分散處理為主、分散處理與集中處理相結合的原則；利用已有環境污染處理設施，整合多方面公共資源，提出了建立縣(市)、鎮、村一體化的生活污染防治體系技術路線。

    《技術政策》分五章共31條。第一章總則中明確提出了3條主要技術路線和原則，為體現總則中的3條技術路線和原則，提出了具體配套的技術要求。第二章農村生活污水污染防治提出了農村污水雨水的處理原則，農村廁所的用水問題和鼓勵採用生態廁所，鼓勵採用自然處理技術，積極推廣利用沼氣池處理人畜糞便。第三章提出農村生活垃圾的處理，鼓勵回收利用，嚴禁隨意丟棄、堆放和焚燒，並明確提出建立“戶分類、村收集、鎮轉運、縣市處理”的城鄉一體化處理模式，以及無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理的要求。第四章闡述的是農村生活空氣污染防治，主要提出鼓勵採用新能源、可再生能源，推進農村節能等。第五章闡述新技術開發與示範推廣，提出要加大農村適用污染治理技術的開發、示範與推廣，加大資金投入，以及鼓勵農村污染防治的專業化運營及服務，在農村開展環境教育等內容。

    記者:《技術政策》在生活污水處理上針對農戶居住特點提出了不同的處理方式和處理技術，這樣考慮的出發點是什麼？

    答:首先，農村居住分散情況不同於城市。農村地區居住分散，各戶之間距離遠近不一，在難以統一收集處理時需要考慮分散的、單獨的處理模式；對於土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農村應考慮以村為單位的處理方式；而人口密集、污水排放相對集中的村落，則處理方式需要考慮集中式處理等。

    其次，農村污水不同於城市，規模相對較小，由於生活習慣和季節變化，污水排放變化較大。農村地區居住分散，污水排放分散。現有的排水體制基本不健全，部分地區無排水系統甚至溝渠。部分發達的農村有主幹溝渠。大部分農村以自然明溝修整作為主要的雨污水輸送方式。因此處理技術應充分考慮雨污水排放體制，處理技術應與排放體制相匹配。

    因此基於以上農村生活污水特點，本著以分散處理為主、分散處理和集中處理相結合的原則，制定了不同污水類型的技術路線。根據規模大小和目前國內應用情況，《技術政策》提出了鼓勵推廣氧化塘、濕地和快速滲濾等自然處理技術以及戶用沼氣池、沼氣凈化池和一體化埋地式等的小型污水處理技術和設備。

    記者:《技術政策》中對農村沼氣的利用給予了較多的描述，這主要是出於怎麼樣的考慮？

    答:我國通過農業部沼氣工程，在廣大農村建設了4000多萬個沼氣池，這些戶用沼氣池利用家庭人畜糞便和農業廢棄物等有機物厭氧發酵技術産生沼氣，提供炊事、照明用能源，同時也是很好的污染治理設施。從環境污染治理角度，《技術政策》考慮的戶用沼氣池主要以厭氧消納有機污染物為主要目的，因此，鼓勵投入人畜糞便、作物秸稈、廚余垃圾、黑水等污染物。這適用於沒有污水收集管線和污水處理廠的農村地區，以一戶和幾戶居民為單位。

    記者:《技術政策》對農村生活垃圾的分類作了哪些規定？

    答:《技術政策》中明確要求農村生活垃圾應選擇經濟、適用、安全的處理處置技術，在分類收集基礎上，採用無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等技術。

    就是説農村生活垃圾也應進行分類，並且應適當設置垃圾集中收集容器，同時也減少了隨意堆放及其帶來的環境污染問題。垃圾分類收集與分類處理應相結合，分類過於複雜以及處理方式單一，都會降低分類處理效果，造成分類收集、混合處理。因此對於農村生活垃圾分類以有機垃圾、無機垃圾的兩分法為宜。

    採用有機垃圾和無機垃圾分類方式是基於:第一，有機垃圾處理方式相對簡單，農村擁有有機垃圾厭氧發酵和堆肥的經驗和傳統；利用農村傳統垃圾堆肥和沼氣池等技術，可以達到有機垃圾無害化和資源化的目的，並且技術成熟，操作簡單。第二，有機垃圾所佔生活垃圾比例大，存在體積大、含水率高的特點。分離有利於其餘垃圾減量化和降低處理難度，可使其餘垃圾體積大大降低，並且可減少垃圾滲濾液和産生甲烷等溫室氣體和氨氣、硫化氫等惡臭氣體等問題，便於後續處理。

    記者:《技術政策》中還提出了農村生活空氣污染防治問題，是如何考慮的？

    答:隨著農村生活水平的提高，農村能源需求增加、能源利用方式變化帶來的能源不合理使用成為當前最主要的空氣污染來源。

    《技術政策》提出了鼓勵採用清潔能源、可再生能源，從源頭控制空氣污染。沼氣、生物質能、太陽能、風能等，都是農村地區較有條件獲取的清潔能源，可以逐步替代或部分替代傳統的秸稈和生活用煤。使用這些清潔能源也符合國家節能減排要求。

    農村傳統爐灶能源利用率低，所以《技術政策》鼓勵採用省柴節能灶，還要求加設排煙道，減少煙氣的室內污染；以煤為主的農村地區，也鼓勵他們使用清潔煤炭，減少劣質煤的使用，既提高燃燒效率，也可大幅減少污染物排放。

    記者:請談談環境保護部對貫徹執行《技術政策》有哪些部署和要求？

    答:《技術政策》的制定發佈非常重要，各級環保部門學習貫徹同樣重要。環境保護部一直以來高度重視農村環境污染問題，我們將採取措施，通過多種媒介，通過解讀把《技術政策》宣傳出去，促進各級環保部門和有關單位人員的學習和理解。同時，與《技術政策》配套的《畜禽養殖污染防治技術政策》也會在今年上半年發佈，《畜禽養殖污染防治工程技術規範》已經于2009年發佈，《畜禽養殖污染防治條例》也有望較快出臺。《技術政策》也將與“以獎代補”、“以獎促治”等農村環保政策措施的實施相互配合。我們要通過紮實工作，積極探索推進農村環境污染體制機制創新，推動農村環境問題的根本解決和新農村建設取得更大成績。