國家發展改革委有關負責人
就加強中小學教輔材料價格監管問題答記者問

    近日，國家發展改革委、新聞出版總署、教育部聯合印發《關於加強中小學教輔材料價格監管的通知》（以下簡稱《通知》），從2012年秋季學期開始，對中小學生使用的主要教輔材料實行政府指導價管理，大幅降低價格標準，減輕學生教輔材料經濟負擔。就此，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。

    問：為什麼要加強中小學教輔材料價格監管？

    答：中小學教輔材料價格關係廣大中小學生切身利益。近年來，社會上對與中小學教科書配套、供中小學生使用的各種學習輔導、考試輔導類教輔材料“過多”、“過濫”，以及因高定價、高回扣導致的“過貴”問題反映強烈。上述問題的存在，其中一個原因就是對經營者定價行為缺乏必要的指導約束。由於教輔材料在實際選用中，學生往往處於被動接受地位，這為一些出版商、中間商高定價高回扣提供了條件，使得高定價成為一些經銷商的主要營銷手段。據統計，目前教輔材料平均印張單價在1.5元以上，是實行政府定價管理的教科書價格的幾倍。在高定價教輔材料中，包含了大量向中間環節給予的折扣、回扣費用，最終所有費用均由學生承擔。在利益驅動下，一些不具備教輔材料編寫能力的出版社、出版商也紛紛介入教輔材料市場,市場上一些教輔材料內容和印刷質量低下，嚴重影響學生健康成長。鋻於此，為了規範教輔材料出版發行市場價格行為，指導出版單位合理定價，切實降低教輔材料價格，減輕學生經濟負擔，促進新聞出版行業和教育事業健康有序發展，三部門聯合出臺了加強中小學教輔材料價格監管的政策措施。需要説明的是，這次出臺價格監管措施，也是按照國家對教輔材料市場進行綜合治理的統一要求進行的，是整個市場綜合治理工作的重要組成部分。

    問：請介紹一下教輔材料市場的綜合治理包括哪些內容？

    答：為切實解決教輔材料“過多”“過濫”“過貴”問題，根據國務院有關要求和全國治理教育亂收費工作的統一部署，國務院各有關部門要在教輔材料編寫、出版、發行、選用等多個環節多管齊下，標本兼治。主要措施包括：一是加強教輔材料出版發行資質和印刷質量管理，把好市場準入關。由新聞出版部門牽頭，進一步嚴格相關市場準入資質；加強對教輔材料質量和市場違法出版行為的監督檢查。二是加強教輔材料選用和編寫管理，把好內容和使用關。由教育部門牽頭，建立教輔材料質量擇優公告制度，通過集體評議，統一選出質量好、適合教學要求的教輔材料供學生選用；嚴格規範教輔材料編寫行為。就此，日前教育部、新聞出版總署、國家發展改革委、國務院糾風辦已印發了《關於加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》。三是加強教輔材料價格管理，把好價格關。由價格主管部門牽頭，對擇優評議公告的教輔材料，按照出版發行平均成本和合理利潤，制定指導價格標準，大幅度壓縮其不合理折扣、回扣空間，減輕學生經濟負擔。此外，有關部門還要進一步加強對行業腐敗治理力度，嚴肅查處違規收受回扣等不法行為。

    問：本次加強中小學教輔材料價格監管的主要內容是什麼？

    答：《通知》主要包括三方面的內容：一是對教輔材料實行政府指導價。從2012年秋季學期起，進入各省擇優評議公告的教輔材料，出版單位要按照不高於國家規定的正文印張、封面基準價格要求，制定零售價格；對各省擇優評議公告以外的教輔材料，仍由出版單位自主定價。限定各省擇優評議公告的教輔材料發行費用標準不得高於35%，壓縮中間環節折扣、回扣空間。二是加強教輔材料價格公示管理。要求各省在發佈擇優評議公告的同時，將經價格主管部門、新聞出版部門審核的教輔材料價格一併向社會公佈。出版單位要將本單位出版的教輔材料價格在網上公示，接受社會監督。三是加強市場綜合治理工作。要求加強教輔材料選用管理，抓緊建立教輔材料擇優評議公告制度，堅持學生自願選用原則；加強對出版、發行、印刷中小學教輔材料單位的資質管理，規範出版發行秩序行為；加強內容質量、編校質量、印裝質量檢查，並及時向社會公佈檢查結果；繼續加大打擊侵權盜版和非法出版教輔材料行為的力度；全面加強教輔材料價格政策和公示制度執行情況的監督。

    問：預計此次教輔材料價格監管政策會取得何種效果？

    答：此次國務院各有關部門對教輔材料市場採取了綜合治理措施，多管齊下，政策力度大，各方面政策相輔相成，會産生正面疊加效應，只要監管到位，預計當前教輔材料市場存在的不良現象會得到有效治理，社會反映強烈的這一問題也將有一個根本改觀，既減輕學生經濟負擔，也會促進出版和教育事業健康發展。從價格方面，按照此次擬定的指導價水平，大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40%-50%，學生因價格“過貴”問題造成的教輔材料經濟負擔會明顯減輕。