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[主持人]各位網民，大家好。這裡是中國政府網在線訪談。數百年來，地球的氣候在人類一點一滴的活動中逐漸變暖了，我們每個人既是受害者，又是肇事者。我們只有一個地球，面對生態環境日漸脆弱，全球氣候變暖的現實，節能減排逐漸成為人類的共識。我國連續出臺了多項與節能減排有關的政策。今天，我們為大家請到國家發展改革委副主任解振華接受中國政府網專訪，就節能減排工作與網民進行在線交流。歡迎您，解主任。　[2007-06-22 15:00:00]
[發展改革委副主任 解振華]各位網民，大家好，非常高興有機會在中國政府網與網民們一起討論我們國家節能減排的有關問題。　[2007-06-22 15:01:19]
[主持人]首先，請您向大家介紹一下“十一五”節能減排的具體目標是什麼？有網民問：我老是聽説節能減排20和10，請問解主任，“十一五”節能20%，減排10%，如何理解，能不能説得具體一些？　[2007-06-22 15:02:56]
[解振華]我們國家“十一五”規劃綱要中提出了“十一五”期間單位國內生産總值能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%，這是兩個約束性的指標。具體講，主要是要求到2010年萬元GDP能耗由2005年的1.2噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右。GDP增速如果為7.5%的話，需要節能5.6億噸標準煤。GDP年均增速每提高1個百分點，節能量需要增加1500萬噸左右。如果我們“十一五”GDP的年均增速為10%，需要節能6億噸標準煤左右。　[2007-06-22 15:04:18]
[解振華]所以，根據“十一五”削減主要污染物10%的要求，一項是二氧化硫，由2005年的2549萬噸減少到2010年的2295萬噸，需要削減254萬噸，如果GDP年均增長10%，還需要新增加二氧化硫排放量370萬噸，這樣把增量算上是，一共要削減624萬噸。一項是化學需氧量，由2005年的1414萬噸，減少到2010年的1273萬噸，需要削減141萬噸。如果我們的GDP按照年均增長10%計算，還需要新增加COD排放量430萬噸，這樣共需削減571萬噸。一句話，如果GDP按年均10%的速度增長，“十一五”期間我們需要形成6億噸標準煤的節能能力，需要減排二氧化硫624萬噸，化學需氧量COD571萬噸。是這麼一個情況。　[2007-06-22 15:08:55]
[主持人]大家非常關心“十一五”以來，節能減排工作取得哪些進展？　[2007-06-22 15:09:40]
[解振華]“十一五”以來，全國上下節能減排工作取得了積極進展。去年全國單位GDP能耗實現了自2003年以來首次下降，大體下降了1.23%左右，主要污染物的排放增幅在減緩，為我們今後節能減排工作奠定了一定的基礎。節能減排工作呈現出三個特點：一是各級政府十分重視節能減排工作，去年國務院印發了關於加強節能工作的決定，今年又印發了節能減排綜合性的工作方案。　[2007-06-22 15:09:46]
[解振華]溫家寶總理親自擔任新成立的節能減排工作領導小組的組長，很多有關部門的部長作為小組的成員。現在北京、河北、山東等大部分省區市都相應地成立了節能減排工作領導小組，都由省政府的一把手擔任節能減排領導小組的組長。　[2007-06-22 15:11:00]
[解振華]二是各級政府推動節能減排工作的力度不斷加強。全國各省都已經將“十一五”節能減排的目標分解落實到各市、地和縣，以及有關的行業和重點企業。節能減排的重點工程也在加快實施，形成了一批實實在在的節能能力和二氧化硫和COD削減能力。有關部門和各個地方也相繼出臺了一系列有利於節能減排的政策措施。　[2007-06-22 15:12:18]
[解振華]三是全社會支持節能減排的社會氛圍越來越濃厚。剛剛過去的節能宣傳周中，中央和地方的各大媒體都開闢了專欄，專門對節能減排進行集中宣傳，宣傳中都反映了各地、各行業一些重點企業節能減排進展的情況，也揭露了當前存在的一些問題。　[2007-06-22 15:13:42]
[解振華]現在我們高興地看到全國節能減排都已經行動起來了，可以看到節能減排日益受到社會的關注，已經成為全社會的熱點和焦點。可以説從中央到地方，從政府機構到企業，從社區到學校，節能環保的話題備受社會關注，節能減排的理念也逐漸地深入人心，節能環保的風氣在社會上已經逐步形成。　[2007-06-22 15:13:57]
[解振華]我剛剛從山東出差回來，山東省委省政府在節能宣傳週期間，號召各級政府讓大家找一天時間去體驗能源缺乏是什麼滋味，讓大家都能夠自覺地開展節能減排的活動，採取行動。在這天裏，所有的政府官員都不開車了，省委書記是步行上班，很多領導都坐公交車。在政府大樓裏那天電梯停開，照明燈關了，空調也關了，讓大家在生活中、工作中體會能源缺乏是一種什麼滋味。大家自覺行動，在自己的工作、生活中都能夠自覺採取節能減排的行動。　[2007-06-22 15:15:10]
[主持人]您當時了解到在政府大樓裏辦公的工作人員都是什麼樣的感覺？　[2007-06-22 15:15:53]
[解振華]我去了以後他們告訴我，這一天他們感到我們國家人口這麼多，資源能源相對缺乏，我們現在正處在工業化的過程中，確實應該把節能降耗、環保擺在重要的議事日程。如果不注意，不僅長遠會出問題，眼前就會出問題。通過這天的活動使大家有了這樣一個認識，今後還要靠我們的行動。　[2007-06-22 15:15:50]
[主持人]當前，我國節能減排面臨的形勢如何？　[2007-06-22 15:17:25]
[解振華]當前，我們國家節能減排的形勢還是十分嚴峻的。據統計今年1到4月份，我們的重工業同比增長19.2%，輕工業增加15.6%，重工業增長的速度明顯高於輕工業。我們的化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業增加值同比分別高於規模以上工業增速3.4%、5.2%、9.2%和3.9個百分點。高技術行業增長的速度也普遍低於全部規模以上工業。主要耗能産品的産量增速明顯加快，部分高耗能産品出口大幅增加。　[2007-06-22 15:17:48]
[解振華]在當前國內外市場需求旺盛和資金等要素支撐條件較好的情況下，一些地方比項目、擴産能的意圖比較強烈。因此，一些高耗能、高污染的行業生産、出口和投資增長都比較迅速，這勢必導致能源消耗快速增長。與此同時，我們的一些地方對節能減排工作仍然存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。 　[2007-06-22 15:20:05]
[解振華]這種狀況如果不能夠及時扭轉，不僅今年節能減排的任務不能完成，“十一五”節能減排的總體目標也難以實現。面對嚴峻的節能減排形勢和存在的突出問題，當前和今後很長一個時期之內，我們必須要把節能減排任務完成的情況作為檢驗我們各地、各部門科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否好的重要標準，真正把節能減排作為硬任務，切實抓緊抓好，使我們的經濟增長建立在節能減排的基礎之上。現在節能減排的任務還非常艱巨，既要調整我們的經濟結構，轉變增長方式，還要採取一些積極措施，保護環境、減少污染、保護生態。在中國的發展階段，應該説節能減排對政府、對社會、對企業來説都是富有挑戰性的工作。 　[2007-06-22 15:20:22]
[主持人]有網民問：目前，我國節能減排存在哪些突出問題？　[2007-06-22 15:21:29]
[解振華]現在節能減排從我們的任務、措施、行動方面確實還是存在不少問題，需要進一步扭轉局面。現在節能減排最大的障礙是，在我們的經濟發展過程中結構矛盾比較突出。另外，高耗能、高污染的行業發展非常快，在經濟增長中二産增長快，二産中高耗能、高污染的行業增長快，形勢上對我們很不利。另外，我們現在要加快建設一些節能減排重點工程，現在這些工程設施在積極實施，但還存在資金、政策上不配套的問題。應該説，現在節能減排的困難還是比較大，形勢還是很嚴峻的。　[2007-06-22 15:22:22]
[主持人]今年“兩會”上，國家沒有提出節能減排年度指標，這是否會影響節能減排工作的開展？　[2007-06-22 15:24:37]
[解振華]我們去年沒有完成任務，但是五年之內節能減排20%和10%的目標，我們要堅定不移地去完成。這是人大通過的具有法律約束性的指標，對各級政府的執政能力是一個嚴峻的考驗，任務必須要完成。現在我們雖然每年沒有明確的目標，但五年的總帳要算。各個地區、各個行業要想完成五年的目標，每年必須要給自己確定節能減排的目標。現在已經把這些目標、任務完全分解下去了，現在不光分解到各級政府，還分解到各個重點企業。如果我們很多措施能夠落實，五年之內落實節能減排的目標應該説沒有什麼問題。今年是關鍵的一年，我們必須要努力把今年的任務完成，把今後幾年的基礎打好打牢。 　[2007-06-22 15:24:37]
[主持人]您覺得五年的時間完成20%、10%的目標應該是沒有問題。 　[2007-06-22 15:26:17]
[解振華]要想實現目標必須措施明確、得力。比如我剛才講到節能6億噸標準煤左右，要通過幾個渠道解決：一個是針對我們現在結構不合理的情況，提高服務業在三次産業中的比重和高新技術産業在工業增加值中的比重，調整結構。通過這個措施，大體上需要實現節能兩億噸標準煤左右。　[2007-06-22 15:26:17]
[解振華]第二個途徑，把現有的存量通過淘汰落後産能，通過實施重點節能工程和建築節能工程，改進電力調度方式，提高能效。通過重點工程，淘汰落後，實現節能4億噸標準煤左右。把這些節能任務都要分解落實到各個行業，加上結構調整，有了具體的措施，才能夠有保證。比如，在減排方面，削減二氧化硫要實現624萬噸的任務，第一是在現有的燃煤電廠必須實行煙氣脫硫。通過煙氣脫硫來削減二氧化硫590萬噸。第二，淘汰落後産能，可以消減240萬噸。現在電力、鋼鐵都開始做這件事了。第三，非電力行業重點項目治理可以削減30萬噸，合計形成二氧化硫削減860萬噸的能力。　[2007-06-22 15:27:57]
[解振華]二氧化硫的問題主要是電力行業要建設脫硫裝置，另外要淘汰落後産能。關於削減COD571萬噸，第一，要新建改建城市污水處理廠和配套管網設施，五年達到新增日處理能力4500萬噸，減排COD300萬噸。第二，實施重點流域工業企業的廢水治理，通過工業企業的污染治理減少COD140萬噸。第三，淘汰落後産能，通過淘汰落後産能可以減排COD138萬噸，這樣才能夠完成減排COD571萬噸的任務。現在我們已經把任務分解到各個行業、各個具體環節上，這樣，我們節能減排的任務才有可能實現。　[2007-06-22 15:32:11]
[主持人]節能減排不光是政府的事，還涉及到企業、公眾等全社會的方方面面，政府、企業和公眾在節能減排方面應分別承擔哪些責任？　[2007-06-22 15:33:33]
[解振華]節能減排政府要起主導作用。現在中央已經把節能減排的所有目標分解到各級政府，政府要實行責任制和問責制。政府的一把手是第一責任人，政府責任要非常明確，它要通過綜合手段，運用經濟、法律、技術和必要的行政手段來實現政府主導的作用。同時企業是重點，因為我們節能減排的很多任務都需要通過企業來完成。企業首先要實行清潔生産，通過企業技術改造、加強管理，把在生産過程中能源資源消耗、污染排放減到最小。　[2007-06-22 15:34:23]
[解振華]如果企業不能達到國家減排的標準和節能目標可能要進行清潔生産審核和節能審計，如果問題嚴重還要限期治理，直至關停。另外，節能減排工作需要全社會的參與、大家的監督。節能減排本身就是全社會支持的行動，在這點上希望通過全民的參與、公眾的監督來實現我們節能減排的目標。　[2007-06-22 15:37:01]
[主持人]有網民説：“節能減排”是利國利民的大事，但現在出臺的政策都是針對某行業或某單位的，我覺得應該制定一些鼓勵個人的措施，讓大家從小事做起，從而培養起全民的節約素質，讓節約成為一種共識，而不僅僅是針對一部分人，針對一部分事。很想知道會制定一些針對個人的措施嗎？　[2007-06-22 15:37:49]
[解振華]對個人主要是鼓勵、號召、倡導性的一些措施。比如，現在北京市和其他一些地方鼓勵大家少開汽車、坐公交車，騎自行車、步行上下班，既減少交通擁堵，也節約了能源。全國婦聯和有關部門在聯合搞“綠色家庭”活動，在家庭生活中的一點一滴實現節電、節水，減少浪費。實際這也是對節能減排作出的貢獻。另外現在在學校、團體機關，除了這個單位本身要減少浪費、減少污染，每個人通過自己的自覺行動，也可以為全社會的節能減排作出貢獻。　[2007-06-22 15:39:16]
[主持人]請您談一下大家在節能減排中應該注意哪些問題。　[2007-06-22 15:40:47]
[解振華]除了自己節水、節電，節約各種生産用品之外，希望所有的群眾對社會、政府不利於節能減排的政策、措施、行動進行監督，特別是通過網上實行監督。社會監督對節能減排會有很大的推動作用，這點我想是非常重要的，希望大家都能夠積極參與進來。　[2007-06-22 15:42:11]
[主持人]公眾能夠通過什麼渠道彙報給我們的政府？　[2007-06-22 15:44:02]
[解振華]國家發展改革委在門戶網站開設節能信箱（jn365@ndrc.gov.cn），大家可以表揚現在社會上好的節能減排行為，也可以批評，提出建議。　[2007-06-22 15:44:13]
[主持人]有網民問：節能減排的最大障礙是結構矛盾突出，將採取哪些措施遏制高耗能、高污染行業過快增長？　[2007-06-22 15:46:09]
[解振華]針對今年一季度特別是高耗能、高污染行業增長過快的狀況，有關部門也在採取政策措施。國家發展改革委已經下發了緊急通知，要求各地和有關部門依法加強項目投資的管理，堅決取締違規出臺的鼓勵高耗能産業發展的各項優惠政策。財政部會同有關部門，進一步降低了鋼鐵行業的出口退稅率，對鋼鐵、焦炭等初級産品和低附加值産品加徵關稅。商務部等部門抓緊調整了加工貿易禁止類、限制類商品目錄。環保總局對嚴重違反環評和“三同時”制度的高耗能、高污染項目嚴格整改，對部分行政區域和電力集團公司的所有建設項目實行區域限批。對違規嚴重、超過排污總量的地區實行了區域限批，效果比較好。為了控制高耗能、高污染行業過快增長，政府在下半年還將採取一系列措施。 　[2007-06-22 15:46:25]
[解振華]第一，建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度，加快建立項目節能評估和審查制度，加快對地方開展節能評估工作的指導和監督。對超過總量指標和重點項目沒有達到目標責任要求的地區，暫停環評審批新增污染物排放的建設項目，強化環評審批向上級備案制度和向社會公佈制度。不管是發展改革委還是環保總局，我們都要對各個行業、各個地區節能減排的情況向社會公佈，接受社會的監督。　[2007-06-22 15:49:09]
[解振華]第二，完善約束機制。綜合運用價格、收費、財政、稅收、貿易等多種政策，發揮合力，使高耗能、高污染和資源性産品承擔起應當支付的環境成本和資源成本，壓縮其盈利空間。主要包括：理順煤炭價格成本構成的機制，推進成品油、天然氣的價格改革，實施有利於節能減排的電價政策，對國家産業政策明確的限制、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價，加大水資源費徵收力度，提高排污單位排污費的徵收標準，加強排污費的徵收管理，全面開徵城市污水處理費，並提高收費標準。這些主要是經濟政策。　[2007-06-22 15:52:03]
[解振華]第三，加大節能減排執法檢查的力度。目前，發展改革委正在會同六個部委開展高耗能、高污染行業的大檢查，主要是針對鋼鐵、水泥、電力、焦炭等高耗能、高污染行業，重點對落實行業調控政策、差別電價政策、限制出口政策以及行業準入條件和淘汰落後産能情況，開展全面檢查。此外，我委還將和有關部門、地方政府一道，組織開展節能減排的專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。這是我們已經採取和準備繼續加強的措施。　[2007-06-22 15:53:03]
[主持人]網民問：關鍵的問題是對那些污染大戶如何懲處，特別是有些污染大戶是地方的稅收大戶，那麼地方政府就不捨得處罰了，像這些企業如何監督管理？ 　[2007-06-22 15:55:31]
[解振華]過去我們講執法，尤其是節能環保的執法比較困難，主要是地方保護主義比較嚴重。第一，經濟上，我們正在採取各方面的措施，讓違法違規的企業經濟上得不到好處，通過市場機制限制，這是處理違法違規企業最有效的辦法。　[2007-06-22 15:56:15]
[解振華]第二，加大執法監督力度。現在環保有一支實地監督監察的隊伍。為了加強執法的能力，國務院已經批准，並且正在實施在全國六大區設立監察機構，這樣就可以實時對重點違規企業進行檢查。督察機構不光是對重點企業進行檢查，對下一級的環保機構還有稽查的任務，從上到下加強環境的執法。　[2007-06-22 15:57:25]
[解振華]根據國務院加強節能工作的決定，現在各個省也在積極組建節能的監察隊伍。據我們了解，全國已經有11個省區市建立了節能監察機構。北京市已經建立了節能監察大隊，配備了專職人員，撥付了足夠的經費。現在他們在北京市內對國家法律規定的節能情況進行檢查。山東省不光是省一級建了，有將近一半的市也都建立了節能監察機構。有了一個具體的執法機構，保障法律法規的執行將更有好處。除了專業的節能減排的執法隊伍之外，我們還需要社會的監督。現在有很多企業、很多違法違規的人不怕政府的監督，但他們怕社會的監督。如果社會對他們都進行監督，可能我們國家的違法違規行為會越來越少。社會監督、媒體監督是非常重要的。　[2007-06-22 15:59:05]
[主持人]目前節能法修訂的進程如何？關於節能監察機構設置，下一步如何操作，今年年底能出臺嗎？　[2007-06-22 16:03:22]
[解振華]據我所知，全國人大非常重視節能減排工作，已經編制完成了節能法和循環經濟法，將開始審議。今年年底之前，節能法和循環經濟法都有可能正式頒布。如果這兩部法頒布了，對節能減排工作是一個相當大的推動。它將清除很多法律障礙，另外，營造一個好的法律環境，對各級政府節能監察工作職責、任務都會提出明確的要求，將極大推動國家節能減排工作。　[2007-06-22 16:03:46]
[主持人]網民問：解主任，現在是2007年6月份了，除了去年7月31號公佈了2005年單位GDP能耗、電耗、工業增加值能耗數據，其他數據都沒有公佈，現在已經是2007年6月份了，這是為什麼？　[2007-06-22 16:05:13]
[解振華]今年6月份，按照規定將公佈去年各地、各行業節能減排的情況，到7月份將對今年上半年節能減排的情況公佈一些執行的情況。網民很關心，為什麼還沒公佈呢？因為數據還正在核實中，將很快公佈。國務院也很重視，提出要加強“三個體系”建設，是節能減排的統計體系、監測體系和考核體系建設。現在國家統計局、國家環保總局、國家發展改革委等有關部門正在抓緊進行“三個體系”建設。今年“三個體系”的建設將取得階段性的成果，逐步會把節能減排的各項指標、完成情況、存在問題分不同的時段作出評估。這項工作必須加強，這是節能減排的基礎工作，基礎工作加強了，可能對我們進一步指導、解決節能減排工作中存在的問題，將發揮很有力的基礎作用和支撐作用。　[2007-06-22 16:06:05]
[主持人]網民問：淘汰落後生産能力方面有哪些舉措？　[2007-06-22 16:11:32]
[解振華]一個是依法淘汰，主要是對能耗高、污染重、技術落後的設備、工藝進行淘汰，根據法律規定進行淘汰。第二，與地方政府、企業簽訂責任狀，企業本身要實施淘汰任務，政府主要是檢查。第三，採取經濟手段。現在我們正在研究制定淘汰落後産能的退出機制，今後要有一種制度、機制保證長遠運行，要制度化、規範化。淘汰落後産能不是一天、兩天的工作，應該建立一種機制，我們現在正在做這項工作。 　[2007-06-22 16:12:03]
[主持人]實施節能減排重點工程能夠有效形成節能減排能力，是否會加大對節能減排重點工程的實施力度？將採取哪些措施？　[2007-06-22 16:18:35]
[解振華]重點工程是從工程手段上來實施節能減排，主要有幾個措施：第一，加快實施國家已經確定的十大重點節能工程。今年內，國家已經安排和準備安排700多個重點節能工程項目。這些項目實施之後，確實能使能源消耗實實在在減下來。同時，加快建設和改造採暖供熱為主的熱點聯産和工業熱點聯産。組織實施低能耗、綠色建築的示範項目，推動北方採暖區既有居住建築供熱計量及節能改造。推廣高效照明産品5000萬支，中央國家機關率先更換節能燈，地方政府也將相應地確定自己的重點工程，安排一大批重點節能工程項目。　[2007-06-22 16:20:55]
[解振華]第二，減排重點工程主要是加快水污染治理工程的建設。今年全國將新建1200萬噸/天的污水處理能力，形成COD削減能力60萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造，加大工業廢水治理力度，嚴格飲用水源地保護，加大污染防治力度。 　[2007-06-22 16:21:51]
[解振華]第三，推動燃煤電廠二氧化硫治理。今年現有燃煤電廠投運脫硫設施3500萬千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬噸。通過這些重點節能減排的工程，用工程的手段來實現節能減排的一些任務和目標。　[2007-06-22 16:23:09]
[主持人]在推進重點耗能排污企業節能減排工作方面，有哪些政策和措施？　[2007-06-22 16:24:27]
[解振華]從國家層面上確定了“千家企業節能行動”，通過這個行動針對能耗高的企業開展節能工作。這項工作從去年四月份已經開始了，受到了社會的廣泛關注。這些企業通過加強能源計量和統計，開展能源審計，編制節能規劃，增強了節能的管理能力，取得了初步成效。今年還將通過以下措施進一步推動千家企業的節能行動。　[2007-06-22 16:24:35]
[解振華]第一，組織召開全國千家企業節能工作會。這次會議我們將組織有關地方和企業介紹他們在目標管理、能源計量與統計、能源審計、節能規劃和節能改造方面的好做法、好經驗。我們國家的很多企業節能的潛力很大，有些是通過工程解決，有些通過加強管理就能夠解決。今年我們開這個會，大家交流經驗做法。　[2007-06-22 16:25:20]
[解振華]第二，報告所有千家企業的能耗狀況以及在同行業中的排名。發揮社會輿論的監督作用。　[2007-06-22 16:26:00]
[解振華]第三，啟動重點耗能企業能耗對標活動，就是把重點企業的産品能耗標準與國內外最先進的標準進行對比，找出差距。通過對標，促使企業全面加強節能管理，加快節能技術改造，努力實現在現有水平上的超越，使主要産品的單位能耗能夠達到國內或者國際同行業的先進水平。通過千家企業的節能行動，今年力爭實現節能2000萬噸標準煤。　[2007-06-22 16:27:41]
[解振華]這是國家的層面，實際上各地政府也根據各地的情況確定了本地區的重點企業，都在按照這麼一個方式積極開展活動。今年重點企業的節能行動會大大促進我們節能減排工作。　[2007-06-22 16:27:55]
[主持人]網民問：請問企業進行節能減排工作，政府能否給予財政和稅收政策，現在有沒有具體文件出臺？企業進行節能減排項目時，進口的項目可以減免稅，如果使用國內設備有沒有稅收政策呢？ 　[2007-06-22 16:28:44]
[解振華]現在發展改革委、財政部、稅務總局已經在研究、制訂相關政策，有的政策已經出臺。通過經濟手段、經濟措施、市場辦法來推動節能減排，可能比行政的手段更有效，更能夠長久堅持。 　[2007-06-22 16:29:08]
[主持人]針對企業來説，走節能減排的這條路企業將會獲得更大的效益。 　[2007-06-22 16:30:57]
[解振華]對。通過我們的經濟政策和法律應該使那些完成了節能減排任務的企業在經濟上得到好處。企業自身的形象也會更好。浪費資源、污染環境的企業應該成為過街老鼠，人人喊打，應該形成這種氛圍。從法律和經濟政策上也應該制約這種行為。在我們國家現在的發展階段，節能減排任務艱巨。現在我們的經濟增長快，很多産品産量都很高，這對我們是非常好的機遇。希望企業抓住機會，迎接節能減排的挑戰，適應當前市場經濟的需要，通過節能減排使企業在技術等各方面更上一個臺階。　[2007-06-22 16:31:42]
[主持人]網民問：發展循環經濟對節能減排有重要作用,今年政府將如何推動循環經濟的發展? 　[2007-06-22 16:33:46]
[解振華]發展循環經濟，政府在以下幾個方面進行推動：第一，深化循環經濟的試點工作。今年我們準備在7月份召開循環經濟的工作會議，認真總結循環經濟第一批試點單位的經驗和做法，啟動第二批試點。通過總結第一批試點單位，深化循環經濟的發展。 　[2007-06-22 16:34:19]
[解振華]第二，通過總結循環經濟試點工作的經驗和教訓，研究制訂一些有利於促進循環經濟發展的綜合性政策，為循環經濟的發展創造一個良好的政策環境。 　[2007-06-22 16:34:47]
[解振華]第三，加強循環經濟的技術支撐，優先開展有利於循環經濟的關鍵實用技術的開發。通過技術創新，支持保障循環經濟的發展。循環經濟的發展一個是必須要有一個好的計劃，第二是要有經濟政策，讓所有參加循環經濟的單位和環節都能夠在經濟上有效，它就能夠鞏固。另外，搞循環經濟必須要有一個很好的生態鏈。生態的鏈結技術主要靠技術創新，這樣才能夠把這項工作做好，所以要加強這方面的技術開發。 　[2007-06-22 16:35:25]
[解振華]第四，實施水資源的節約利用，加快實施重點行業節水的改造。　[2007-06-22 16:36:16]
[解振華]第五，推進資源綜合利用，現在像煤層氣、煤矸石、工業廢棄物、農業秸稈，如果我們能夠綜合利用這些廢物，既節約了資源，補充了我們的能源，同時也減少了污染的排放。現在，國家可能在廢家電、廢輪胎、生態農業等方面都在制訂一些政策進行支持，這也是對循環經濟在廢物利用方面的推動。　[2007-06-22 16:37:19]
[解振華]第六，垃圾資源化的利用。作為一個城市，只要有人，就要生産、生活，就會産生垃圾，這些垃圾説是廢物，實際是放錯地方的資源。只要把它充分利用起來，一個城市就是一個取之不盡的富礦。對垃圾資源化的問題，今後將在城鎮實行一些政策，促進垃圾資源化的工作。　[2007-06-22 16:37:41]
[解振華]第七，全面推進清潔生産。循環經濟在企業就是實行清潔生産，促使生産的各個環節節能降耗，減少排放，我們今年準備推動企業的清潔生産。最後，我剛才已經講到，全國人大對循環經濟工作非常重視。現在正在提請全國人大常委會審議《循環經濟法》，如果順利，有望今年年底頒布實行。《循環經濟法》出臺以後，我們國家發展循環經濟將有法律保障，這項工作會更加順利地開展起來。　[2007-06-22 16:37:32]
[主持人]今年年底之前，我們國家有關節能減排相關的法律法規有好幾項都要出臺。 　[2007-06-22 16:38:41]
[解振華]國務院最近印發了45條關於節能減排的綜合方案，這個方案對各級政府、各有關部門都提出了明確的要求，現在各個部門都在積極貫徹落實國務院通知的要求，都在採取措施。實現五年的目標，今年是關鍵，所以今年和明年會陸續出臺各個方面的政策措施，會更加有利地推動節能減排工作。 　[2007-06-22 16:39:06]
[主持人]也表明了我國政府節能減排的信心和決心。　[2007-06-22 16:40:21]
[解振華]不光是有決心，而且更加務實，不是停留在號召、政策層面，而是把它落實到具體的措施、制度上。另外，特別注重建立市場經濟下的機制，在節能減排方面建立一種長效機制。 　[2007-06-22 16:40:12]
[主持人]有網民説：對於國家目前正在大力推進節能減排這項工作，據報道，有些政府機關帶頭都做了一些具體的實際工作，例如在機關大廳擺放節能減排的宣傳榜，或者制定一天無空調的體驗日等。但筆者認為，這些還只是政府“做秀”--在政府號召下的節能工作只是做了一些“皮毛”。據説，在一些發達國家，對於政府採購的電子信息辦公産品，都明文規定待機能耗的最大值。請介紹一下，我國是否也有類似的舉措。　[2007-06-22 16:40:39]
[解振華]在節能減排方面，中央、國務院要求政府務必帶頭。不光是政府機關，通過財政供養的單位都要在節能減排方面作出表率。比如，今年中央國家機關的機關事務管理局、中直管理局已經成立了節能減排的工作機構，吸收各個部門參加，在研究、制訂政府機關本身怎麼樣做好減少浪費、節約資源方面的工作。 　[2007-06-22 16:41:26]
[解振華]網民講的方面我們也都在做。今年我們專門把全國政府機關的節能燈換上，不光是把政府機關的換上，公共設施像學校、養老院，都將白熾燈換成了節能燈。我在北京看到，北京市政府把北京市各個學校的教室裏所有的公共設施的白熾燈都換了。　[2007-06-22 16:43:30]
[解振華]政府在節能減排方面的潛力還是比較大的。過去政府採購列出的一個綠色採購名單，原來是倡導性的，現在我們決定是強制性的。有利於節能減排的産品強制性地進行政府採購，這也是非常重要的。除了自身做好之外，履行自己的職責制訂相應的政策措施，推動全國在這方面的工作。作為政府，自身要做好，更重要的是把職責履行好。　[2007-06-22 16:45:54]
[主持人]據有關資料顯示，高耗能、高污染行業在今年一季度增速明顯加快，形勢很嚴峻。請問，20%的目標還能實現嗎？ 　[2007-06-22 16:46:59]
[解振華]網民很關注我們國家的經濟發展，確實如此，不光第一季度，今年上半年整個經濟增速很快。經濟增速中第二産業最快，在第二産業中，高耗能産業佔的比重是很大的，對節能減排的形勢確實非常不利。現在國務院正在採取措施，一個是調整結構，採取措施大力發展服務業，在2010年服務業，也就是第三産業在整個産業中提高三個百分點。提高一個百分點就能夠使節能量降低1%。 　[2007-06-22 16:47:23]
[解振華]另外在第二産業中發展高技術産業，發展能耗少、污染低的産業，同時加大淘汰力度，今年對六個高耗能的行業進行淘汰，而且定出了具體的淘汰任務和目標，目前國務院有關部委在各地自查的基礎上還在進行檢查。還有通過技術改造，十大重點工程來開展這項工作。對高耗能、高污染的産品出口比較多，增速比較高，我們國家頒布了取消出口退稅，提高出口的關稅，各項措施都在實施。　[2007-06-22 16:48:35]
[解振華]政策措施有一個見效過程，上半年問題比較突出，形勢比較嚴峻，但6月份增速開始下降，到年底可能將見到成效。總之，決心很大，信心很足，關鍵是要採取務實的措施，五年之內算總帳，完成20%的節能和10%的減排任務。我想只要全社會共同努力是可以完成的。　[2007-06-22 16:50:42]
[主持人]“兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。”溫家寶總理擲地有聲的話語猶在耳畔。節能減排任重道遠，但是有上下一心的共識，有得力有效的對策，有不折不扣的執行，我們相信，節能降耗和污染減排的目標一定能夠實現。非常感謝解主任回答網民這麼多的問題，也感謝網民積極參與。本次訪談到此結束。　[2007-06-22 16:52:40]