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[主持人]各位網友大家下午好，歡迎作客中國政府網，今年上半年我國城鎮新增就業人數629萬人，經濟增長是擴大就業的基礎，經過勞動保障部一份研究報告指出我國經濟每增長一個百分點就能帶來就業0.7個百分點。今天我們請來勞動和社會保障部副部長張小建，與網民進行在線交流，首先非常感謝張部長接受中國政府網的專訪，歡迎您。　[2007-10-09 15:00:00]
[勞動保障部副部長 張小建]謝謝大家，很高興和大家在網上見面。　[2007-10-09 15:00:06]
[主持人]就業問題涉及民生，網友關注度極高，《就業促進法》作為我國在就業領域制定的第一部專門法律有哪些新的亮點呢？　[2007-10-09 15:00:13]
[張小建]首先，《就業促進法》是一個民生之法，是一個和諧之法。所謂民生之法，大家知道就業是民生之本，關係到我們所有勞動者的切身利益，關係到他們的生存、發展、價值實現，甚至包括他們後代的希望。所以就業是民生之本，用解決民生之本的法律來規範就業，來促進就業，所以我們説《就業促進法》是民生之法。同時，在《就業促進法》裏明確規定，《就業促進法》解決就業問題，這個法律要為促進社會的和諧發揮作用。解決就業問題作為政府的主要職責，如果就業問題能解決得好，對於促進社會的安定團結，對於促進社會各階層的和諧都會起到重大的作用。會形成一個全社會安居樂業的良好局面。所以要構建和諧社會必須解決好就業問題，這個法律的出臺也能夠促進我們解決好這方面的問題。　[2007-10-09 15:01:09]
[張小建]説到它有幾個亮點，可以説有很多亮點，但是歸納起來大的方面有這麼四個：一，它明確地確立了就業在經濟社會發展中的重要地位，同時也確定了政府在促進就業中負有重要的職責；二，在這部法裏明確地樹立了一面旗幟——公平就業，反就業歧視；三，這部法律為促進就業建立了一整套的工作體系，這個工作體系通過制度化、規範化、法制化確認下來，安排下來，以保證就業形成長效機制，現有的政策、資金安排都能夠持續下去；四，《就業促進法》還為我們搞好就業服務、搞好就業援助，解決老百姓就業的一系列具體問題提供了法律依據和保障。　[2007-10-09 15:03:16]
[網友 jane11]各國法律對政府在就業促進中的責任都有規定,就業促進法對各級政府規定了哪些責任?勞動保障部門作為就業工作的主管部門在該法的實施過程中應當承擔哪些責任?如何履行好這些責任? 　[2007-10-09 15:05:14]
[張小建]我想《就業促進法》涉及到和就業有關的方方面面，比如政府、用人單位、勞動者個人以及社會組織等方方面面。但實際上最主要的是要明確政府在解決一個國家、一個社會的就業裏承擔什麼責任，這個責任在《就業促進法》裏的總則和相關章節裏也明確了六個方面：　[2007-10-09 15:06:06]
[張小建]一，明確政府要把就業工作放在經濟社會發展的突出位置，在制定經濟社會發展規劃的時候必須把就業放在一個非常重要的位置。比如我們説一個城市的建設很重要、經濟發展、GDP發展很重要，但是這個城市的就業問題解決得怎麼樣，老百姓的就業率高不高，失業率能不能控制住，應該把這個作為我們經濟社會發展的一個最重要的指標。有的專家甚至講《就業促進法》實際上就是把就業放在各級政府解決民生最優先的位置，我認為這個評論是正確的。二，我們的政府要通過制定和實施一系列積極的就業政策來促進就業。政府的作為主要是通過政策來引導社會各方面，來規範社會各方面，來鼓勵和支持勞動者更多的就業。在這方面政府能不能拿出一整套積極的就業政策，並且很好地實施、落實，讓它取得效果，這是政府的第二個重要職責。　[2007-10-09 15:07:33]
[張小建]三，《就業促進法》規定政府要為勞動者提供公平就業的環境。這個公平就業的環境首先就要對人力資源市場進行相應的規範。就業是一個市場行為，但是政府對市場的管理和規範是必要的，這樣才能真正保證就業的公平，反對就業歧視。四，要為勞動者提供很好的就業服務，特別是強調公共就業服務。公共就業服務就是指免費為勞動者提供高效率、高質量的就業服務。五，所有的就業最終要取決於勞動者自身的素質、本領如何，政府不可能包攬每一個老百姓的就業，但是政府應該為老百姓提高自身的職業素質、職業技能、就業能力、創業能力提供條件。所以搞好職業教育和培訓這是政府的一個重要職責。使勞動者能夠提高他的就業能力，從而能夠為實現就業提供條件。　[2007-10-09 15:09:36]
[張小建]六，我們在市場就業中總是有一批困難的群體，他們在市場競爭中和一般的高素質的勞動者可能競爭不了，因為各種原因，包括家庭困難、身體素質以及本身年齡比較大等各方面原因造成他成為一個困難群體。那麼市場就業解決不了的問題，政府要承擔最後的責任，就是要給這些確實困難的就業群體人員提供就業援助，解決他們的就業問題，通過提供就業援助的服務，通過開發公益性的崗位，比如現在社區裏的保安、保潔、保綠這樣一些崗位，不需要技能特別高，但是一般的勞動者或者技能不高的勞動者又可以直接進入，開發這些崗位安排這些困難群體就業。特別是在這次《就業促進法》中提出保證每一個家庭至少有一個人就業，這實際上為我們國家各級政府提出了非常高的要求，你要保證你這個城市或者地區的每一個家庭至少有一個人就業，這樣我們的社會才能處在一個和諧的環境中。　[2007-10-09 15:11:19]
[網友 小耗子上燈臺]政府對就業困難人員有哪些援助措施?如何界定困難人員的標準?困難人員可以通過哪些途徑和方式獲取援助?對於政府部門不作為及違規行為，應該如何處理？　[2007-10-09 15:15:47]
[張小建]這在《就業促進法》裏專門設置了第六章叫做就業援助。在研究起草《就業促進法》的過程中，所有人大代表，參加起草的同志以及徵求各地的意見、全社會的意見的時候，大家都認為在我們國家政府必須要對困難群體負起責任。所以就設定了一個專章規定了具體的措施。首先明確就業困難人員的界定標準，是指身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等這些原因，由於這些原因難以實現就業，或者説是連續失業一定的時間還沒能就業的人員，因為在市場就業過程中如果一個人連續失業，比如連續失業一年以上，卻一直沒有找到工作，那就説明這個人要比其他人碰到了更多的困難（在就業過程中），就需要給予幫助。在所有市場經濟國家都是把失業時間週期的長短作為就業困難的一個重要標誌。不管是因為什麼原因導致他失業時間長了，只要失業週期一長就説明這個人很困難，他一直在找工作卻一直找不到，這是我們政府需要幫助的。　[2007-10-09 15:16:55]
[張小建]如果是一個大學生剛剛畢業，或者有些同志剛剛從一個工作崗位想轉到另一個崗位，也許他中間有三、四個月，兩、三個月的時間去找去挑，他可能很快找到，也可能三、四個月以後才找到，那麼這些人的情況肯定就比一年以上失業週期長的人的情況要好。所以我們就想把失業時間的長短，找工作時間的長短作為一個最重要的標誌。當然，還有其他各種原因的情況，我覺得這是最重要的一個標誌之一。同時，我們國家這麼大，由中央政府確定一種標準來説明誰是困難群體然後給予他們就業援助的話恐怕也不能以一概全，所以把這件事情放給各地政府，由各地政府具體確定。比如我們了解到一些地方把老工業基地破産關閉的企業中最困難的群體，還有已經資源枯竭的煤礦長期找不到工作的工人，作為當地的困難群體。　[2007-10-09 15:19:20]
[張小建]還有的城市發展比較快，城市的就業問題已經解決得比較好了，但他發現在農村有一大批人在轉移過程中發生困難，特別是失去土地的農民，要比進入城市裏有土地的人更加困難，他們就把這些人作為當地的就業困難群體。所以這件事情我們想由各地確定就更加準確，也更加符合實際，也能更好地解決困難群體的問題。措施總的有三個：　[2007-10-09 15:24:02]
[張小建]一，把所有的政策集合起來用在困難群體上，比如説企業要招收你（就業困難群體），那企業可以享受減免稅收的待遇，企業可以享受社保補貼，這兩項就可以鼓勵企業招收這些人員，企業應該交的社保由政府給你交，企業應該交的稅政府按照一定的定額給予減免。如果我們有些困難人員想從事個體經營，國家就給予減免三年的稅費，同時可以享受小額擔保貸款，可以得到資金的幫助。　[2007-10-09 15:25:28]
[張小建]如果這個人不具備開業的能力，也沒有被企業吸收，歲數又很大的話，就會通過當地社會公益崗位來解決，像剛才我所講的保安、保綠、保潔，經過一定的培訓以後讓他上崗，他在這個保安的崗位裏工資由政府提供，我們叫崗位補貼，社保由政府繼續接續，也是由政府提供的，他可以在這個崗位繼續工作到退休，工資可以得到政府的補助。還有一種情況就是説可能有些人，比如我們上遼寧調查，他本人屬於歲數很大了，家裏一個人都沒有就業，如果希望有一個人就業的話就希望他家的孩子就業，孩子具備可塑條件，我們就為這個孩子提供培訓，屬於困難家庭，我解決了孩子的就業就等於解決了這個家庭的困難，所以我就為這個孩子提供免費培訓，有的讓他培訓一、兩年的時間，參加我們的職業教育和培訓，孩子掌握了技能以後也可以參加就業，這樣就可以解決家裏的問題。　[2007-10-09 15:30:08]
[張小建]二，對各級政府來講，我們要求各級政府必須要在當地大量地開發社區的公益崗位，開發出的這些公益崗位優先安排我們這些被當地確認為困難群體的人員，使得現在政府能夠直接開發的崗位首先考慮到解決這些困難群體的問題。三，對這些困難群體的人員堅持就業援助的服務，我們要求各地所有的政策無論你是屬於什麼樣的就業狀態，我們一定要把這個政策送到你的家裏，告訴你能享受到什麼樣的政策，告訴你社會上有什麼樣的就業信息和渠道，我們叫做“送崗位、送信息到家門口”，送到家門口以後幫助你去掌握就業狀況，幫助你解決就業問題。　[2007-10-09 15:31:44]
[張小建]每年我們還要在新年和春節期間組織就業援助月活動，社區工作人員和勞動部門通過家訪了解當地最困難的家庭和人員的具體情況，為他們提供就業崗位信息，為他們提供培訓信息，為他們提供政策信息，幫助他們儘快實現就業。經過這樣的努力，全國到八月份我們已經解決了80多萬零就業家庭中的90%，至少有一個人就業，我們又進一步要求實現動態管理，讓所有消除零就業的家庭穩定下來，如果出現問題能夠隨時解決。我想這項工作是非常得人心的，而且是真正能夠解決老百姓所碰到的最實際的問題的。這次法律把這些好的政策明確下來，我們進一步貫徹好、實施好，我想就能保證對我們國家城市裏的就業困難群體的援助真正落實到位，能把這個工作做得更好。　[2007-10-09 15:33:34]
[主持人]剛才部長也談到了就業困難群體的安置問題了。　[2007-10-09 15:35:58]
[網友 道路曲折]對資源枯竭和經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地區,國家將採取什麼政策加以扶持?《就業促進法》對這個問題只提到應當給予扶持和幫助,有沒有具體的政策措施?　[2007-10-09 15:36:28]
[張小建]資源枯竭地區原來主要靠資源帶動産業，現在資源都沒有了原來的産業也都沒了，最主要的是要找到接替的産業和接續産業，在發展替代和接續産業過程中國家要給予扶持，包括對新的項目和新的産業給予相應的扶持。如果當地産業也無法發展的話就要把有勞動能力的勞動者轉移出來，轉移到其他有需求的地方，為這部分轉移的勞動者提供服務也是我們的主要工作。　[2007-10-09 15:37:24]
[張小建]第三點就是我們還要鼓勵我們的勞動者，不要等著國家安排了什麼項目再找就業機會，要鼓勵我們的勞動者利用自身的條件，利用當地的資源條件自謀職業、自主創業。比如像東北有些老工業基地，特別是資源枯竭的礦山，他們發展了一些農業的産業，發展了一些農産品加工的産業，這些産業實際上有利於這些人轉移到新的就業崗位。在實行新的産業政策的過程中就要加強培訓。我們想從轉移産業過程中，從轉移勞動力的過程中以及加強培訓的過程中我們要研究制定一整套的政策措施，這些措施和發改委以及相關部門正在研究制定過程中，一定要使法律在這方面的規定落實到位。但是恐怕這也要有一個過程，我們希望這個過程更快一點。　[2007-10-09 15:40:48]
[網友 德保縣]三十五歲以下的才能就業嗎?那35歲以上的人怎麼辦呢?關於這年齡段的人國家有什麼政策規定嗎?特別是被徵用土地的農民。　[2007-10-09 15:41:21]
[張小建]按照勞動法規的規定，法定勞動年齡內，所有的勞動者有就業的要求，具備就業的條件而沒有就業的都不應該受到年齡的限制，都可以就業，這是第一個要明確的總概念。用人單位只能以是否具備生産和經營所需要的技能為條件，不能説他具備這個技能，但是他歲數大了你就不要他，那是不行的。你只能以是否具備技能為條件，而不能以年齡為條件。對市場中用人單位不合理的要求或者有歧視的行為我們將從兩個方面加強工作：　[2007-10-09 15:43:21]
[張小建]一是加強對用人單位的用工指導，告訴他法律上是如何規定的，用人單位應該如何選擇自己合適的人選，而不要用性別和年齡作為一個條件。這樣就會出現就業的不平等。二是如果這個問題發生得很嚴重，發生爭執，那通過勞動仲裁以及法律手段來解決，我們也要在這方面加強監督。　[2007-10-09 15:46:54]
[張小建]當然了，比如剛才最後講到的農民工的問題，農村失地農民的問題，如果你有這個技能，但他限制你的年齡，你可以找當地的勞動部門反映一下這個情況，説我具備這個技能但是他不招我就是因為年齡的問題。當然，我們也要加強對用人單位的指導和監督。如果你沒有那方面的技能，你就要參加培訓使自己具備單位的用人條件。國際上曾經發生這樣的案例，就是説如果一個人具備你這個技能，你因為殘疾，因為他的膚色，因為他的性別，甚至因為他的年齡而拒絕接收的話，那這個事情是可以上告到法庭的。我們國家這方面的法律法制還有待進一步健全，但是我們也要朝著這個方向去努力，以解決我們市場中出現的不合理的行為。　[2007-10-09 15:51:37]
[網友 道路曲折]《就業促進法》對企業有沒有約束力,在促進就業中企業及用人單位應該承擔什麼義務?　[2007-10-09 15:52:46]
[張小建]《就業促進法》對企業也有明確的規定，主要體現在四個方面：一，國家鼓勵各類企業通過興辦産業或者拓展經營來增加就業崗位。也就是説只要企業有這種對就業有利的措施國家都會給予相應的鼓勵；二，用人單位享有自主用人的權利；三，規定用人單位要按照法律法規的要求來保障勞動者的合法權益。一方面給你用人自主權，你用人自主權是受法律保護的，你什麼時候招工，招收工人的條件，招收多少工人完全由企業自身的生産經營狀況來決定，但是同時企業在使用這些勞動者的時候必須按照法律的要求保障勞動者的權益，比如剛才講到的招工的時候不能出現歧視，用的時候也不能出現拖欠工資、降低勞動條件、甚至加班加點不付工資等違反勞動法律的情況；　[2007-10-09 15:53:39]
[張小建]四，要求企業在職工教育方面要承擔培訓自己在職職工的責任，為了保證承擔這方面的責任要提取相應的職工教育費。也就是説你在促進就業方面增加就業崗位受到政府的支持，你行使用人自主權受到法律的保護，同時你又要按照法律的要求保障勞動者的權益，還要按照法律的要求提取職工教育費來承擔提供職工培訓的教育責任。主要是規定企業這四個方面的義務。　[2007-10-09 15:56:12]
[網友 社會外]雖然現在《就業促進法》一方面明文規定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，另一方面，我國現在又默許甚至可以説放任用人單位隨意強制檢測涉及求職者個人隱私的乙肝標誌物，這樣，乙肝攜帶者的個人隱私一旦暴露，用人單們完全可找出千萬個非乙肝攜帶的其它理由把乙肝攜帶者拒之門外，如此，《就業促進法》中“不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用”豈不就是一句空話？　[2007-10-09 15:56:59]
[張小建]我注意看了，網上提出的這方面的問題挺多，也説明這是廣大網友，特別是我們乙肝病原攜帶者的這些同志們最關注的一個問題。好在我的同事在上兩次的網上訪談的過程中也就這個問題和衛生部的同志一塊做了解答。他們解答的時候《就業促進法》還沒有出臺，正在討論過程當中，我想網民起到了一個重要的推動作用，就是在《就業促進法》中把這件事更加明確地表述出來了，因為大家覺得這是社會上最關心的、最實際的問題。我想在這裡就《就業促進法》出臺後如何解決這個問題做一個總的答覆。　[2007-10-09 15:58:15]
[張小建]從明年1月1日起開始實施《就業促進法》，我們今年五月和衛生部就乙肝病原攜帶者就業權益問題專門出臺了一個《關於維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的意見》，《就業促進法》從明年1月1日始開始實施，實際上是從更高層次上對維護乙肝病原攜帶者的就業權益進行保障。按照規定如果乙肝病原攜帶者在求職過程中因為攜帶乙肝表面抗原而被拒絕可以申請勞動仲裁，對仲裁裁決不服的還可以向人民法院提起訴訟。由於用人單位的歧視行為對勞動者造成損害的可以依據有關規定要求用人單位承擔賠償責任。另外按照明年1月1日起實施的《勞動合同法》第48條、第87條規定，對用人單位違法解除勞動合同，勞動者要求繼續履行勞動合同，用人單位應當繼續履行勞動合同，對於勞動者不要求繼續履行勞動合同或者已經不能繼續履行的話，用人單位應該按照繼續履行合同的兩倍向勞動者賠償違約金，這樣更有利於保障我們這些同志的合法利益。　[2007-10-09 16:02:16]
[張小建]下一步勞動保障部門將結合落實《就業促進法》中有關公平就業的規定，會同衛生部門共同開展以下工作來保護乙肝表面抗原攜帶者的權益。一，加強企業勞動用工管理，防止用人單位在招用工過程中發生就業歧視；二，加強勞動爭議處理，依法調處因為這方面問題發生的勞動爭議；三，加大宣傳，營造公平就業的和諧環境，指導用人單位樹立公平就業的觀念，消除就業歧視。　[2007-10-09 16:11:50]
[網友 道路曲折]《就業促進法》對就業歧視作了明確的禁止規定,那麼政府部門將採取那些措施防止就業歧視現象的發生?將法律相關落實的實處? 　[2007-10-09 16:13:21]
[張小建]法律在公平就業、防止就業歧視方面做了明確的規定，為了能夠使這些規定落到實處，我們已經在法律的實施前期做了大量的工作。開展了勞動法和配套法規的宣傳和貫徹，監督指導用工單位執行有關法律法規中公平就業的規定，防止招聘中的歧視行為。還有就是通過開展對農民工“春風行動”加強對勞動市場清理整頓力度，對勞動市場就業歧視的違法違規行為進行整治，勞動保障等四個部門對黑仲介行為等進行集中整頓以保障勞動者的合法權益。這次法律中明確提出幾方面防止就業歧視和保證就業公平的要求。下一步我們打算從四個方面做好工作：　[2007-10-09 16:15:18]
[張小建]一，進一步完善法律法規和相關制度，結合《就業促進法》有關規定，修訂完善現有的法律法規，出臺新的配套法規，使法律上原則性的規定能夠更加的具體化，更具有操作性。比如剛才講到的招工行為中、招工廣告中會出現一些有明顯歧視行為的東西，我們就要指導各地對用人單位進行規範。再比如在招用婦女的過程中，有的人説我這個崗位就不能招用婦女，那我們要明確什麼樣的崗位不能招收，什麼崗位確實是不適合婦女的，比如水下作業，比如有礙婦女身心健康的，比如礦山、井下、高空等，你要標誌出哪些行業不適合婦女，其他行業就必須招收婦女，像這樣具體化的東西我們都要落實到位。同時，要健全社會保障體系，促進人力資源市場公平競爭，為勞動者公平就業創造良好的外部環境。二，要加大執法監督的力度。如果在法律執行後出現了明顯的就業歧視和違反《就業促進法》中相關規定的行為，要按法律中的罰則進行處理和懲罰。同時，對公共就業服務機構和職業仲介的招聘行為進行規範。　[2007-10-09 16:16:58]
[張小建]三，按照《就業促進法》有關規定對市場就業中困難群體給予援助。困難群體的援助是不是對別的群體不公平呢？其實不是的，因為他已經處在弱勢的地位，在競爭中處在很困難的境地，幫助他們實際上也是解決社會公平的問題。四，加大宣傳力度，宣傳全社會的平等觀念，宣傳全社會，特別是用人單位依法保障勞動者權利，依法公平地解決就業方面問題，招聘方面的問題，進行招聘、用工的問題。如果全社會大家的法律觀念都形成了的話就有助於整個公平就業環境的形成。在社會上如果出現了個別的就業歧視的行為，也有利於大家共同來糾正他。　[2007-10-09 16:20:22]
[網友 新華訪談]《就業促進法》強化對中小企業支持力度,政府相關部門對此將出臺哪些配套措施?　[2007-10-09 16:22:09]
[張小建]中小企業主要都是勞動密集型行業中的企業，在服務業裏面有大量的中小企業，所以中小企業是解決我們國家就業問題的一個很好的載體，要解決我們國家的就業問題，必須大力發揮中小企業吸納就業的作用。《就業促進法》中對鼓勵中小企業發展、支持中小企業發展提出了原則規定，我們將和有關部門，比如國家發改委、財政、稅收、銀行部門等共同研究，進一步細化《就業促進法》中的這些規定。現在已經明確的法律實施時能夠落實的有這麼幾項：對於中小企業吸納就業的可以享受到稅收減免的政策；對於中小企業吸納失業人員比較多的可以享受小額擔保貸款的政策，解決資金困難，對於中小企業吸納下崗失業人員還可以享受社會保險補貼的政策，減輕企業負擔，為到中小企業工作的同志解決後顧之憂，今後還將根據實際和有關部門共同研究制定一些更有利於促進中小企業的政策，比如為他們提供更好的技術服務、市場服務、信息服務，使我們的中小企業更快地發展。　[2007-10-09 16:22:43]
[網友 呼延文卿]職業教育和培訓是促進就業的重要環節，涉及到廣大勞動者的切身利益。請問：各級地方政府是否要介入職業教育？企業是否也負有相關責任？勞動保障部門在加強職能教育和培訓方面有哪些舉措？　[2007-10-09 16:27:10]
[張小建]職業教育和培訓是促進就業的一個根本性的措施。實際上在所有市場經濟國家中，都是把發展職業教育和培訓，提高勞動者就業能力、創業能力、轉換職業的能力作為最主要的就業措施。而且這位網友所提的我覺得也非常有道理，實際上政府在促進就業中最大的作為就是要發展職業教育和培訓。使勞動者的就業能力和創業能力有一個大的提升，從而為他們在市場中競爭就業、自主擇業來創造條件。那麼在《就業促進法》中明確規定國家要依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，而且要求每一級政府都要制定職業能力開發計劃。也就是説你要制定一個就業的計劃，這個就業計劃要和整個社會經濟發展結合起來，放在社會經濟發展突出的位置，在做這個就業計劃的過程中必須制定職業能力開發計劃，只有把人力資源的素質提高了才能真正解決好就業問題。　[2007-10-09 16:28:36]
[張小建]解決就業問題就兩個方面，一個是能不能通過經濟發展提供更多的崗位和更多的機會，第二個就是人力資源的開發能不能使人的就業能力提高，讓勞動者自己尋找和創造就業機會，抓住這第二條也就抓住了就業的長久的根本。過去我們國家實行計劃經濟就業體制的時候，國家最後包起來就業，包就業不可能包到底的，只有包培訓，把培訓的事情做好了，讓所有人的能力提高了讓他自己去找就業的機會，這是最根本的。《就業促進法》中除了規定政府支持鼓勵培訓機構開展各類培訓以外，同時還要求企業開展職工在職培訓，實際上這也構成了終生培訓的體系。也就是説一個勞動者在就業以前要經過培訓，以便有就業能力進入到就業崗位，進入到就業崗位以後可能要碰到失業，碰到崗位的轉換，可能要碰到企業産品提高的時候需要他提高技能，那麼你在企業生産過程中需要不斷地加強培訓。也有可能這個企業破産了，也有可能這個工人在這個過程中下崗失業了，他必須轉換崗位，你要參加再就業的培訓，轉崗培訓。所以這個培訓是跟蹤著勞動者職業生涯一生的，如果你要是工作一生，你就要培訓一生，這樣才能夠不斷地適應市場上的變化，適應就業的要求，才能夠不斷地實現就業和再就業，穩定自己的就業。　[2007-10-09 16:33:10]
[張小建]所以我認為這次《就業促進法》中最重要的一個方面就是構建了這麼一個面向城鄉勞動者的終生培訓體系，這對我們國家今後就業的長遠發展是一個非常重要的規定。勞動部門為了落實好這方面的規定，也要起草一個職業技能培訓的條例，加以具體化。二是要實施培養技師帶動計劃，培養大量的技師以提高勞動者的技能，我們已經制定和實施了城鎮勞動者技能培訓計劃，農村勞動者技能培訓計劃以及城鄉勞動者創業培訓計劃，這些計劃我們都想通過《就業促進法》的實施進一步落實。當然，還有實行職業資格證書制度，進一步推進職業資格證書制度，使之能夠成為評價勞動者技能高低，推動勞動者參加培訓的好的機制。　[2007-10-09 16:33:15]
[網友 新華訪談]地方各級人民政府和有關部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業仲介機構,如何保障勞動者就業權利將起到怎樣的作用? 　[2007-10-09 16:34:51]
[張小建]在人力資源市場中，職業仲介機構所提供的就業服務是一種以盈利為目的的經濟活動，屬於經營性的行為，政府的責任有兩個：一是培育發展人力資源市場；二是通過設立公共就業服務機構，著力解決市場調節難以解決的問題。如果政府或者政府有關部門舉辦經營性的職業仲介進入市場，將影響政府履行培育和監管市場的職能，干擾市場的運行，也容易造成政府部門利用職權在市場中謀取不當利益的現象。所以這次《就業促進法》中明確規定，如果是屬於政府舉辦的公共就業服務部門，那就由財政為你提供資費，你為勞動者提供免費服務，如果你參與經營性的服務，從中謀取利益那你就破壞了市場的規律，盈利性的仲介機構不屬於我們的服務，要收取勞動者的錢，那你要按照國家規定的價格收取，但是你不能作為公共就業服務的一部分。公共就業服務和經營性的仲介區別就在這裡。法律明確了這種區別，而且也要求政府舉辦的公共就業服務機構不採取這種盈利性的方式，這是一種明確的定位，這樣能夠保障市場的正常運營，同時也能保障勞動者的正常權益。　[2007-10-09 16:36:17]
[網友 jane11]法律的執行是發揮作用的關鍵,雖然《就業促進法》中很多規定都十分人性化,合理化,但是如果不能保障執行,那只能是一張空文,那麼政府在保障相關規定執行上,是否採取了有效措施?相關配套規章文件的制定進程如何?　[2007-10-09 16:38:27]
[張小建]我同意這位網友的這兩個觀點。第一個就是對《就業促進法》的評價，我覺得這個“人性化”很中肯，也比較準確。確實，《就業促進法》是結合了我們國家解決就業工作的實際，結合了老百姓在解決就業問題上的呼聲，有針對性地提出了一些規定和要求，確實體現了“以人為本”的理念。第二個觀點我也同意，“一個好的法律如果不能執行就是一紙空文”，可以説我們決心不把它變成“一紙空文”，要把它變成指導中國就業實踐，解決中國就業問題最強有力的武器。決心主要來自幾個方面：　[2007-10-09 16:39:22]
[張小建 ]一，現在這個法律的實施已經有了一個很有力的工作基礎。現在法律中所有實施的政策和規定的要求都是我們多年來推進就業工作，特別是近五年來國家實施積極的就業政策以後，已經有了有效基礎的情況下總結出來的。也就是説我們實踐中已經總結了一定的經驗，或者在實踐中發現有些問題還要解決，所以我們就在法律中進一步規定下來。有了這樣的把握我們就通過法律給規定到位，同時把沒有解決的問題通過法律進一步解決好。　[2007-10-09 16:45:32]
[張小建]二，因為法律的貫徹執行和全社會方方面面的關注、支持和參與都是分不開的，在貫徹執行這個法律過程中，各級政府在黨中央國務院的領導下一定會履行起這樣的職責。現在大家也看到，我們的各級政府都把解決民生問題作為各級政府執政的第一要務，在解決民生問題過程中，就業、社會保障等這類問題直接關係到老百姓切身利益的問題又是重中之重。所以現在從各級政府工作的擺布、格局上就已經能夠保證把老百姓的問題放在最重要的位置，如果出現比較大的問題也能得到很好的解決。同時，社會各方面對這個問題也都很關注，包括我們和各個政策部門，像剛才提到的需要提供政策支持、需要提供政策輔助的所有部門都形成共識，在貫徹落實《就業促進法》過程中要共同行動，按照法律的要求，把相關的政策進一步細化、進一步具體化，能夠落實到位，真正取得效果。　[2007-10-09 16:46:12]
[張小建]三，我們的工會、青年團、婦聯、殘疾人聯合會等相關的社會團體大家都很關注，都積極參與這部法的制定和實施。他們會推動這項工作進一步的發展，特別是在貫徹《就業促進法》中會極大地激發勞動者的積極性和主動性，而且這種積極性和主動性不光體現在他們通過法律的保護自主創業、提高自身就業技能，同時還表現在他們會通過法律保障自己的權益。在貫徹這部法律過程中也可以推動企業在促進就業過程中起到更好的作用。特別是這個法和《勞動合同法》以及以後將要出臺的《社會保險法》等一系列法律出臺後，構成一個為勞動者就業、社會保障、勞動關係等方面構成大的保護網，對推動我們國家的勞動保障工作會發揮更加重大的作用。　[2007-10-09 16:46:39]
[張小建]所以我們也有這樣一個信心，把這個法律落實好。當然，法律的落實除了這幾個方面以外，法律上要求各級政府要加強檢查，檢查你執行法律的過程是否到位，同時，勞動保障部門還要對用人單位和社會仲介加強檢查，來保障勞動者的合法權益。由於法律的實施是一個硬性的規定，政府做不到，有關責任人員就要受到懲罰，用人單位和職業仲介如果侵害勞動者的合法權益也要受到處罰，勞動部門自己也要更多地負起責任來把這項工作做好。所以我們一定要通過自己的努力使這部法律真正地成為推動中國就業的推進器。　[2007-10-09 16:47:29]
[網友 sqlywz]我是大連人，前年辦了一個失業證，但沒有再就業優惠證，也從來沒有交過養老保險、醫療保險，這個失業證我已經辦了兩年的時間了，至今從來沒有用過，也不知道怎麼用，有什麼用，請您指點，我也從來沒有交過社會統籌保險，是否能夠申請享受失業保險的待遇？　[2007-10-09 16:48:16]
[張小建]失業證是每個失業者的一個身份證明。有兩種情況，一種是你原來從來沒有參加過工作，你到我們的就業服務機構來登記後領取了失業證，你在就業過程中能夠享受到免費的就業服務，在你就業的過程中也可以按照當地的規定享受就業政策的扶持；還有一種情況是原來參加工作了，後來又因為各種原因失去了工作而領取失業證，這些同志如果你單位和個人都參加了失業保險，你可以享受失業保險待遇，按照你工作以後的失業年限享受不同期限的失業保險待遇，最長可以達到兩年。　[2007-10-09 16:48:42]
[張小建]如果你過去參加了工作，你個人和單位過去也都交過養老和醫療保險，那你可以通過再就業接續你的社會保險，如果你中間失業後又參加工作了還可以連續計算，如果你參加了工作，屬於國家政策扶持對象，那你參加了相應工作以後還可以得到社會保險的補貼。但是看這位同志的具體情況，是屬於沒有參加過工作的，所以他只能享受免費的就業服務，也就是到大連職業介紹所，請他們給予幫助，説我失業了，有沒有相應的崗位信息，需要不需要相應的指導，能不能介紹一個單位，介紹單位以後能享受什麼樣的待遇，怎麼樣簽訂合同，這些事情我覺得都可以找大連市的勞動保障部門直接去詢問，當地勞動保障部門會根據你的具體情況告訴你這些問題怎麼樣去解決。　[2007-10-09 16:51:33]
[主持人]非常感謝張部長能夠解答這位網友的問題。由於時間關係我們請張部長回答最後一個網友的問題。　[2007-10-09 16:52:35]
[網友 新華訪談]怎樣確保女職工不因結婚,生育等問題受到就業歧視?　[2007-10-09 16:53:14]
[張小建]客觀地講女職工的結婚生育在一定程度上會影響到工作的進行，但是結婚生育是婦女的基本權益，特別是生育，這也是整個社會發展的重要保證。所以任何人不得以任何理由剝奪或者變相剝奪婦女的這些基本權利。我國政府通過立法保障婦女結婚、懷孕階段的勞動權利，《就業促進法》第27條第二款還明確規定“用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規定限制女職工結婚生育的內容”，也就是説你錄用了女職工，和女職工簽訂合同的時候不能專門列上一條不許結婚、不許生育，這是不允許的。為了進一步消除因為結婚生育等方面的原因産生的就業性別歧視，《就業促進法》第62條還規定違反本法規定實施就業歧視的勞動者可以向法院提起訴訟。因為結婚、生育問題出現歧視現象的勞動者可以按照62條的規定向人民法院提起訴訟，維護自身的合法權益。　[2007-10-09 16:53:43]
[張小建]與此同時，我們勞動保障部門也會積極採取措施，從三個方面做好工作，以保障婦女的就業權益：一是加大執法監察力度，規範用人單位招聘用工行為，指導用人單位認真落實《勞動法》、《就業促進法》、《勞動合同法》這些法律法規中有關公平就業的規定；二是不斷完善生育保險制度，減輕因女職工生育給企業帶來的負擔，生育保險就是所有企業不管吸收了多少男職工和多少女職工都要參加生育保險，都要交生育保險費，不能説紡織企業都招收女工才交，鋼鐵企業全招收男工也要交，交完了以後女職工在生育過程中享受的保險是全社會給她的保險。如果一個單位有較多的女職工生育，生産肯定會受到影響，那麼生育保險就能解決企業在這個過程中招聘人員解決生産困難的問題。三是加強力度努力創造女職工享受平等權益的社會氛圍。通過這一系列工作希望能解決婦女結婚生育中的基本權益。　[2007-10-09 16:57:34]
[主持人]非常感謝張部長能在百忙之中就《就業促進法》給廣大網友答疑解惑。　[2007-10-09 16:58:06]
[張小建]謝謝大家，希望大家在我們貫徹實施《就業促進法》過程中繼續關注、理解和支持我們，通過大家的共同努力，把中國的就業進一步搞好。　[2007-10-09 16:58:34]
[主持人]好，我們今天的訪談就到這裡結束了。　[2007-10-09 16:58:39]