2009年北京市人民政府工作報告
——2009年1月12日在北京市第十三屆人民代表大會第二次會議上
北京市市長 郭金龍
各位代表：
現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2008年，是首都發展史上具有特殊重要意義的一年。在黨中央、國務院和中共北京市委的領導下，全市人民認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“營造良好局面、辦好一件大事”，團結奮鬥，紮實工作，無私奉獻，較好完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務，勝利實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都改革開放和現代化建設邁入新的發展階段。
（一）北京奧運會、殘奧會籌辦工作圓滿完成。
堅決貫徹落實中央指示精神，全面實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，堅持節儉辦奧運、廉潔辦奧運，創新籌辦體制機制，促進職能整合與工作融合，實現了辦一屆有特色、高水平奧運會、殘奧會的目標，做到了讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意，為實現中華民族的百年夢想作出了重要貢獻。
奧運建設取得新成績。經過七年多艱苦努力，高質量建成奧運場館及相關設施，“鳥巢”、“水立方”等成為時代精品，譜寫了中國建築史的光輝一頁。地鐵10號線一期、奧運支線、機場線開通運營，軌道交通運營里程達到200公里。機場二高速、京平高速等建成通車，高速公路通達每個區縣。首都機場T3航站樓、京津城際客運專線和新北京南站投入運營。南水北調北京段主體工程完工，實現冀水進京。完成“0811”電力強網工程，初步構建起一流的城市電網。太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠和草橋供熱廠建成投産，新增集中供熱能力2680萬平方米。城市基礎設施服務保障水平進一步提高。
城市運行井井有條。水電氣熱等市政設施運轉良好，郵政通信和信息網絡通暢安全。嚴格落實“雙進入”體制，場館運行內外保障無縫銜接、實現賽時“零故障”，成功實施奧運人工消雨，確保了開閉幕式和各項賽事平穩有序進行。認真組織實施機動車單雙號限行措施，賽事交通與城市交通和諧運轉，全年公共交通出行比例達到36.8%。全力保障鮮活農産品供應，消費市場繁榮穩定。全面落實“三案一室”，搭建指揮監測平臺，城市運行和應急管理明顯加強。
城鄉環境明顯改善。嚴格落實奧運空氣質量保障措施，賽會期間空氣質量天天達標，全年二級以上天數達到74.9%。奧林匹克公園中心區交通實現“零排放”，奧運場館生活垃圾全部分類收集、集中處理。城鄉生活垃圾無害化處理水平繼續提高，市區和郊區污水處理率分別達到93%和48%，再生水利用率達到57%。高度重視生態建設，完成山區綠化5267公頃,新增城市綠地518公頃，人均公共綠地達到13.6平方米。紮實推進城鄉環境建設，60個城市“邊角地”、102個城鄉結合部行政村、117條主要大街、一批衚同及老舊小區整治取得明顯成效，營造了乾淨整潔、優美靚麗的城市環境。
服務保障優質高效。奧運外事服務週到細緻，機場抵離方便快捷。奧運村、殘奧村實現“安全運行零事故、各項服務零投訴、禮賓活動零失誤”，奧運大家庭飯店、簽約飯店服務接待得到廣泛好評。全面實施《奧運食品安全行動綱要》，強化從農田到餐桌全程監控，涉奧餐飲萬無一失。加強公共衛生監控、預警和應急救援，高標準做好奧運醫療衛生保障工作，全市沒有發生重大突發公共衛生事件。窗口行業服務優質文明，旅遊接待熱情規範。高水平完成無障礙設施建設，組織40萬殘疾人員參與殘奧會活動，為殘疾人朋友提供了體貼入微的服務，尊重關愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚。
“平安奧運”全面實現。安保工作組織嚴密、措施到位，廣大市民積極參與維護社會治安，未發生暴力恐怖事件、危害國家安全和社會穩定的重大政治事件以及大規模群體性事件。深入開展安全生産隱患排查治理，紮實推進百日督查專項行動，強化高危行業企業安全監管，安全生産事故數量和死亡人數為近年最低。健全食品安全監管、檢測和信用體系，嚴格執行藥品流通全過程的準入和監管標準，群眾食品藥品安全得到有力保障。制定《突發事件應對法》實施辦法，完善各級各類應急預案，組織開展綜合與專項演練，加強公共安全風險控制，全年無重大突發公共事件。
社會氛圍文明和諧。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，文明出行、排隊禮讓蔚然成風，市民文明素質和城市文明程度明顯提高。170萬志願者參與奧運服務，創歷屆奧運會和我國志願者服務之最，為北京樹立起全新的人文坐標。認真實施奧運教育計劃，積極組織後備觀眾，賽場氛圍友好熱烈。高水平做好新聞宣傳和媒體服務工作，營造了開放向上的奧運輿論環境。廣泛開展各種文化活動，成功舉辦第六屆奧林匹克文化節，文化廣場演出、奧林匹克公園公共區文化活動豐富多彩，展現了中華文化魅力，促進了中外文化交流。
（二）經濟社會保持又好又快發展。
堅決貫徹中央決策部署，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，保持了經濟發展、社會祥和的良好局面，發展成果惠及人民群眾。
首都經濟較快發展。初步預計，地區生産總值突破1萬億元，比上年增長9%，人均地區生産總值超過8000美元。居民消費價格指數為105.1%，低於全國平均水平。地方財政收入達到1837.3億元，增長23.1%。全社會固定資産投資完成3900億元左右，接近上年水平；社會消費品零售額超過4500億元，增長20%以上，消費對經濟增長的拉動作用顯著增強。制定實施促進首都金融業、旅遊業發展意見，加快高端産業功能區建設，現代服務業較快發展，第三産業比重達到73%左右。首鋼順利壓産400萬噸，化工二廠、有機化工廠全面停産，“五小”企業加快退出，各類建築節能改造超額完成任務，萬元地區生産總值能耗、水耗和化學需氧量、二氧化硫排放量等調控目標全面實現。首都經濟繼續保持“增長較快、結構優化、效益提高”的良好勢頭。
新農村建設紮實推進。市政府“三農”投入171.2億元，比上年增加40.6億元。全面落實和強化各項惠農政策，大幅提高種糧補貼標準，擴大生態林補償機制覆蓋範圍，綠化隔離地區政策進一步完善。行政村配備大學生“村官”目標基本實現。編制完成了400個村莊規劃，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，公共交通、信息網絡基本實現村村通，農民安全飲水目標提前兩年全面實現，平原地區村莊生活垃圾實現密閉化管理。制定集體林權制度改革意見，規範發展農民專業合作社，農村集體經濟産權制度改革步伐加快。開展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，政策性農業保險參保農戶達到16.4萬戶。推進現代農業服務體系建設，拓寬農村科技服務渠道，動植物疫病防控、獸醫管理、農資市場監管得到加強，設施農業、觀光農業、民俗旅遊等取得長足進步。制定實施山區協調發展總體規劃，區縣合作機制初步建立，新一輪山區農戶搬遷順利進行，小流域綜合治理、廢棄礦山生態修復取得新成績，生態涵養發展區建設步伐加快。
社會事業繁榮發展。市級財政對教育科技、醫療衛生、文化體育的投入達到337.6億元，增長19.2%。擴大“兩免一補”政策範圍，免收義務教育階段城市戶籍學生雜費、農村地區非農戶籍學生教科書費。完成100所小學標準化建設任務，改善了140所農村寄宿制學校生活條件，提高了山區中小學教師工資。基本建立起多層次的教育資助體系，對24萬名困難家庭學生給予資助，外來務工人員子女接受義務教育工作繼續加強。發佈實施中長期科學和技術發展規劃綱要，“科技奧運”取得一批重大創新成果，全市專利申請數量、技術交易額保持較快增長。社區衛生服務機構標準化建設和“收支兩條線”改革全面完成。投入2.8億元，為187個鄉鎮和1391個村的衛生服務機構配備標準化設備。推出了一批方便群眾看病就醫的新措施，政府出資為農民統一購買村級醫療衛生服務，解決了鄉村醫生基本待遇和養老保障問題。深化文化體制改革，推進電影公司等轉企改制，組建北京演藝集團，積極培育文化品牌。加強農村、社區文化建設，建成一批公共文化服務設施，首批33家博物館、紀念館免費向社會開放，“週末場演出計劃”和“文藝演出星火工程”順利實施。完成了國家非物質文化遺産名錄申報，廣播電視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學繁榮發展。行政村全民健身設施建設全面完成，各類群眾體育活動廣泛開展，北京運動健兒勇奪15枚奧運會獎牌、19枚殘奧會獎牌。
人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到24725元，農民人均純收入10747元，分別實際增長7%和6.5%。大力開發就業崗位，城鎮新增就業42萬人，登記失業率為1.82%。健全就業援助制度，幫扶10.1萬名就業困難人員實現就業、10.5萬名農村勞動力轉移就業，城鄉“零就業家庭”基本消除。推行農民工實名制管理，建立建築業農民工工資保障金、勞務費和工資專用賬戶制度，及時解決拖欠工資問題。為城鄉60歲以上無社會保障居民發放養老補貼，新型農村養老保險、城鎮無業居民大病醫療保險制度全面推行，城鄉養老、醫療保障制度基本實現全覆蓋。落實醫療保險“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病醫療保險制度，提高新農合門診報銷水平，有效減輕了群眾醫療費用負擔。制定農村低保最低標準，提高城鎮居民社會保障待遇水平，在全國率先啟動了社會保障卡工程。實施老年人優待和養老服務補貼制度，社會福利、優撫安置、慈善事業、紅十字工作取得新進展。800萬平方米廉租房、經濟適用房和限價商品房建設任務全面落實，完成4049戶、12.1萬平方米城鎮危房解危工作，為1279戶農村困難家庭翻修住房。積極探索風貌保護新模式，有序推進歷史文化保護區整治，修繕舊城衚同44條、院落1954個。發佈社會建設實施綱要，廣泛開展和諧社區、和諧村鎮、和諧社會組織創建活動，社會建設邁出新步伐。深入推進矛盾糾紛排查化解工作，開展大接訪和拉網式排查，實施重信重訪專項治理，化解信訪積案。經過各區縣、各部門、各單位的共同努力，59件重要實事全部落實，“五無”目標全面實現。
改革開放取得新進展。制定了深化行政管理體制改革的實施意見和市政府機構改革方案，事業單位改革和政府購買公共服務試點穩步推進。市與區縣分稅制財政管理體制改革邁出重大步伐，促進區縣財力增長和事權與財權相匹配。加快“調改剝退”步伐，積極推進國有資本佈局調整和國有企業改制重組，國有資本收支預算和國有資産評估管理不斷規範。設立市級中小企業創業投資引導基金，成立中小企業信用再擔保公司，投融資平臺和要素市場建設取得新突破。繼續推動中關村做優做強，以企業為主體的創新體系不斷完善。積極推動“雙自主”産品開拓國際市場，大力發展服務外包，地區進出口總額保持快速增長。創業投資和環保、醫藥領域利用外資取得重大進展，實際利用外資超過60億美元，增長20%以上。圓滿完成亞歐首腦會議服務保障工作，科博會、文博會、京港洽談會等經貿活動取得新成效。深化“四個服務”，為中央單位和駐京部隊辦理重要服務事項390件。
民主法制建設得到加強。市人民政府及組成部門全面執行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持做好向市人大常委會報告專項工作，自覺接受人大監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，積極參加市政協常委會、議政會等會議。共辦理全國和市人大代表議案、建議1517件，政協常委會建議案、政協提案1175件。推進政府信息公開，完善了重大決策的規則和程序，實行公示和聽證制度，強化審計監督。健全基層群眾自治制度，深入推行村務、廠務公開。加強政府法制建設，共提請市人大常委會審議地方性法規5項，制定、修訂政府規章8項。奧運立法和相關法規的有效實施，為奧運會成功舉辦創造了良好的法制環境。紮實開展普法宣傳教育活動，推進公益法律服務體系建設。全面落實民族宗教政策，切實維護歸僑僑眷合法權益，開展多領域對臺交流與合作。依法落實計劃生育獎勵和優惠政策，穩定低生育水平。婦女、兒童、老齡事業健康發展。國防後備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，“連連通油路”全面實現。駐京人民解放軍和武警部隊廣大官兵為奧運籌辦、為首都發展作出了重要貢獻。
各位代表！
在奧運籌辦的關鍵階段，面對突如其來的南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震，首都人民積極響應黨中央、國務院的號召，第一時間行動起來，廣泛開展支援救災工作,社會各界踴躍捐款捐物23.63億元。大批消防官兵、醫務工作者、各領域專家、志願者奔赴地震災區，參與抗震搶險和救治傷員。全市上下密切配合，妥善安置災區來京傷員和學生，圓滿完成6.66萬套過渡安置房援建任務。紮實推進對口支援什邡市災後恢復重建工作，認真落實援建工作方案和總體框架協議，累計撥付資金24.98億元，各項援建工程進展順利，對口支援取得重要階段性成果。
去年10月以來，面對國際國內經濟形勢急劇變化的嚴峻挑戰，我們堅決貫徹落實中央決策部署，迅速制定實施了保持首都經濟平穩較快發展的29條具體措施，計劃今明兩年安排市區兩級政府投資1400億元左右，預計帶動社會投資10000億元。研究部署了擴大內需的若干專項工作，出臺了提高社會保險待遇標準、降低社會保險繳費率等多項政策，為“保增長、促民生”提供了有力保障。
各位代表！
通過一年來的實踐，我們更加深刻地體會到，做好首都各項工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央的大政方針和對北京市工作的指示精神，不斷深化對首都經濟社會發展規律和特點的認識，緊密結合實際，創造性地開展工作。同時，我們也獲得了新的啟迪：
第一，必須繼承奧運財富，發展奧運成果。奧運籌辦是科學發展觀的成功實踐，留下了彌足珍貴的物質精神財富，為首都長久繁榮發展提供了強大動力。我們一定要認真總結、繼承鞏固奧運籌辦經驗，倍加珍惜、大力弘揚奧運精神。特別是要繼續堅持奧運三大理念，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”。
第二，必須增強首都意識，拓寬國際視野。北京充分享受了首都的發展優勢，要更加全面地履行好“四個服務”職責，更好地落實各方面工作走在全國前列的要求。要強化“窗口”意識，樹立全球視野和戰略眼光，以更加積極的姿態走向世界，加快建設現代化國際城市。
第三，必須堅持以人為本，發揮市民主體作用。要時刻把人民群眾的根本利益放在第一位，下大氣力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果更好地惠及人民群眾。要尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，著力完善政府服務管理、社會組織動員等體制機制，依靠人民群眾推動科學發展、促進社會和諧。
第四，必須堅持統籌兼顧，增強處理利益關係的能力。要深入研究和科學認識首都現代化建設的各種重大關係，全面把握來自各方面的利益訴求，自覺運用統籌兼顧的根本方法，找準決策、政策和工作的平衡點，凝聚各方面的智慧與力量，發揮各方面的積極性與創造性，努力開創優勢互補、互利共贏的發展局面。
第五，必須加快管理創新，提高政府效能。要按照建設服務政府的要求，加快行政管理體制改革，著力轉變政府職能，進一步健全政府職責體系，強化社會管理與公共服務。要深入推進管理創新，建立健全部門間協調配合機制，加強基礎工作，規範行政行為，降低行政成本，提高行政效能和服務水平。
我們也清醒地認識到，首都經濟社會發展和政府工作中還存在不少問題，主要表現在：經濟結構調整仍需進一步深入，自主創新能力有待進一步提高，發展方式需要進一步轉變；城鄉之間、區域之間、部分區縣內部發展的差距比較大，統籌城市與農村、北城與南城、平原與山區發展，推動形成城鄉經濟社會發展一體化新格局需要下更大的力氣；人口資源環境矛盾十分突出，實現首都可持續發展的任務相當艱巨；城市服務能力需要不斷增強，管理體制機制有待繼續創新；首都文化軟實力和文化生産力有待進一步提升，將文化優勢轉化為現實生産力需要不斷努力；在勞動就業、社會保障、收入分配、義務教育、醫療衛生、住房保障、食品藥品和安全生産等方面，一些關係人民群眾切身利益的問題需要加快解決；推進重點領域和關鍵環節的改革還需要加大力度，優化發展環境的任務依然很重；政府職能轉變還不到位，行政效能和服務水平需要進一步提高，建設服務政府還有許多工作要做。
我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，高度重視、不斷解決發展中存在的突出矛盾與問題，更加努力地做好政府各項工作，決不辜負人大代表、政協委員的信任，決不辜負黨和人民的期望！
各位代表！
過去一年的成就舉世矚目、來之不易，這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人民大力支持、舉國體制堅強保障的結果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在這裡，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向來自全國各地的勞動者，向廣大奧運志願者，向所有關心支持首都建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
